村莊規(guī)劃編制新規(guī)出臺：不要求編制進度“齊步走”和成果深度“一刀切”

    自然資源部近日會同中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實效的通知》(以下簡稱《通知》)，明確了新的工作任務(wù)和工作要求，為科學(xué)編制村莊規(guī)劃，引領(lǐng)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)、推進鄉(xiāng)村全面振興提供規(guī)劃指導(dǎo)。

　　《通知》強調(diào)，以縣域為單元，識別重點發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域，優(yōu)化細(xì)化縣域鎮(zhèn)村體系布局。在不突破村莊建設(shè)用地總規(guī)模的前提下，通過空間騰挪、規(guī)模留白等方式，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)、資源向重點發(fā)展區(qū)域集中，應(yīng)對未來發(fā)展的不確定性，更好地發(fā)揮國土空間規(guī)劃的體系優(yōu)勢。

　　《通知》指出，要實事求是地推進村莊規(guī)劃編制，在工作節(jié)奏、內(nèi)容深度、成果表達方式等方面體現(xiàn)不同類型村莊的不同要求，不要求編制進度“齊步走”和成果深度“一刀切”，避免簡單的定任務(wù)、趕進度和層層加碼。“多規(guī)合一”改革前已批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃，經(jīng)評估符合要求或補充完善后符合要求的，可繼續(xù)使用。需要重新編制的，聚焦重點發(fā)展村莊，可單獨編制，也可多村合并編制，或與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃聯(lián)合編制；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)及邊界處已明確城鎮(zhèn)化任務(wù)的村莊，可納入城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃統(tǒng)籌編制；其他村莊可制定“通則式”規(guī)劃管理規(guī)定。通過上述方式，實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)空間規(guī)劃管理全覆蓋。

　　《通知》強調(diào)，在安全韌性上合理確定鄉(xiāng)村社區(qū)健康安全單元，劃定災(zāi)害風(fēng)險防控區(qū)域，合理布局疏散空間和通道，其中，超大特大城市周邊鄉(xiāng)村地區(qū)還要確定“平急兩用”重點區(qū)域，明確功能轉(zhuǎn)換和用途管制要求。

　　《通知》要求，發(fā)揮機構(gòu)改革優(yōu)勢，以村莊規(guī)劃為依據(jù)，運用土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、主體功能區(qū)等政策工具，優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)和建設(shè)空間，引導(dǎo)耕地更加集中，建設(shè)用地向村莊建設(shè)邊界內(nèi)集聚，鼓勵用地兼容、功用復(fù)合，提高空間資源的利用效率。

　　《通知》提出，采取農(nóng)民喜聞樂見的形式，講清編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃的意義和主要內(nèi)容，要求發(fā)揮村級組織作用，引導(dǎo)農(nóng)村致富帶頭人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、外出務(wù)工經(jīng)商人員等獻計獻策，增強村莊規(guī)劃的針對性和可實施性。要求建立鄉(xiāng)村責(zé)任規(guī)劃師制度，完善注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師繼續(xù)教育內(nèi)容，探索將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位和規(guī)劃師下鄉(xiāng)開展公益服務(wù)編制村莊規(guī)劃，作為單位業(yè)績考核和規(guī)劃師職稱評定的加分項，積極培養(yǎng)在地規(guī)劃人才。(完)