學前教育能否納入義務教育？全國人大常委們這樣說

學前教育，能否納入到義務教育體系當中？幼兒教師，應當享受和中小學教師的同等待遇。12月25日，在十二屆全國人大常委會第三十一次會議分組審議國務院關于國家財政教育資金分配和適用情況的報告（以下簡稱報告）時，多位全國人大常委會委員、全國人大常委會組成人員以及全國人大代表均提出關于教育經(jīng)費應更多向?qū)W前教育傾斜等問題。

學前教育 能否納入義務教育體系

“希望學前教育盡快實現(xiàn)義務教育。”遲萬春委員在分組審議中提出，一定要重視和加大學前教育的投入，能義務就從這兒開始義務，不能義務也得想辦法加大投入。學前教育是啟蒙教育，是素質(zhì)教育重要的階段，是起步階段、基礎階段，辦好學前教育對打好素質(zhì)教育基礎是非常重要的。

王隴德委員也提出，財政資金應該向?qū)W前教育和素質(zhì)教育傾斜。學前教育是一塊非常重要的陣地，所以學前教育不應該放給市場，政府應該占領這塊教育陣地。

而謝小軍委員則提到， 2016年全國財政性教育經(jīng)費中，學前教育經(jīng)費1326億元，占4.2%，是各項中最低的�，F(xiàn)在社會上，老百姓普遍關心的熱點之一就是上幼兒園難，上幼兒園貴。”全面實行二孩政策“實施兩年以來，二孩的出生率不高，政策落實的效果不好。最重要的原因之一，就是很多家庭感到養(yǎng)育孩子的壓力很大，年輕人想生但養(yǎng)不起。現(xiàn)在普惠性幼兒園太少，而且普惠的政策力度是不夠的。因此，謝小軍建議把報告中“推動普及高中階段教育”改成“推動普及學前教育和高中階段教育”。他認為，現(xiàn)在很多地方因為經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)在推動普及12年教育，實施了九年義務教育的前提下向下擴大普及比向上擴大意義要大。所以呼吁要加大財政性教育經(jīng)費對學前教育的投入，盡快地推動我們國家的學前教育水平大幅度提高，尤其是要把普惠性的幼兒園辦得更多，辦得更好。

幼兒園頻發(fā)虐童事件

和師生比太低經(jīng)費不足有關

全國人大財經(jīng)委副主任委員黃奇帆提到，在投資結(jié)構(gòu)、經(jīng)費使用上，要根據(jù)人口結(jié)構(gòu)的變化動點腦筋，不是多花錢就可以把事情辦得更好。一些城市出現(xiàn)如幼兒園虐童事件，很重要的原因就是師生比太低，經(jīng)費投入不足。

大學規(guī)定師生均比，每15個學生1個老師，到了初中小學大體是每30個學生1個老師。到了幼兒園托兒所，其實是又倒過來，一般托兒所1~2歲的應該是6~10個學生1個老師，幼兒園3~6歲的，應當1個老師管15個、20個，師生比是一個最基本的辦園門檻，不管是國營還是民辦，只要辦幼兒園必須滿足這個條件。當一個老師要管30個小朋友的時候，小朋友又哭又鬧，中午還不睡覺，一個不睡覺造成20個不睡覺，老師管不過來，用針扎小孩的胳膊讓他不敢哭叫，這是一種機制使然，不能簡單歸結(jié)為道德問題。

黃奇帆表示，自己不是為某個幼兒園老師開脫。如果一個教師只管5個、10個，管得過來就不會做這種事，老師太少了，管不過來，才會出現(xiàn)這種現(xiàn)象。凡是普遍出現(xiàn)的事，一定是體制機制問題，不要從道德高度譴責，毫無用處，少數(shù)人做的壞事一定是道德問題，但是很多地方都出現(xiàn)，公辦、民辦都出現(xiàn)的問題，一定是制度問題。目前，最基礎的準入門檻上沒有負面清單，沒有管住門檻是發(fā)生幼兒園虐童事件的根本原因，這方面要增加師資投入，不管是民辦還是公辦，國家該補助的要補助到位。

幼兒教師

應和中小學教師享受同等待遇

龐麗娟委員提出，到今天為止，公辦幼兒園才占比約1/4，在一些中西部地區(qū)連1/4都不到。還有一些地方這幾年投了錢蓋了房，但是不少幼兒園開不了，沒有成為真正的教育資源，因為沒有運轉(zhuǎn)經(jīng)費，沒有教師，聘不到或者流失了。聘不到教師、教師的流失還是和待遇有關。在中西部不少省份，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有一個幼兒園，學前教育資源短板嚴重。因此，不僅要加大對學前教育的投入，而且要突破傳統(tǒng)思維，創(chuàng)新、建立學前教育投入制度。

此外，在學前教育投入結(jié)構(gòu)性質(zhì)上，應突破傳統(tǒng)思維模式，對不同性質(zhì)的普惠性學前教育資源，應該都投入支持。對公辦性質(zhì)幼兒園，像企業(yè)辦園、事業(yè)單位辦園，還有機關辦的園、高校辦園，應該納入教育體系中予以支持。另外，對普惠性民辦幼兒園，可以考核評估、以獎代補，給予一定的財稅支持。

“幼兒教師應該和中小學教師一樣享受同等的待遇。”龐麗娟委員還提到，要依法落實學前教師法律身份所應有的待遇。學前教育是基礎教育學段，因此從事基礎教育的教師——幼兒教師應該和中小學老師一樣享受同等的待遇�，F(xiàn)在法律中有，而實際中沒有落實，應保障幼兒教師切實享有和中小學老師同等的基本工資、績效工資、社保、培訓等待遇，使我們的幼兒教師職業(yè)有吸引力，穩(wěn)得住。