共享單車押金難退?專家：不屬破產(chǎn)財產(chǎn)應(yīng)優(yōu)先償還!

 共享單車企業(yè)押金難退如何破解

專家：消費(fèi)者押金不屬破產(chǎn)財產(chǎn)應(yīng)優(yōu)先償還

近期，多家共享單車企業(yè)相繼倒閉，大量用戶押金難以退回，引起社會廣泛關(guān)注。

據(jù)媒體報道，深陷“倒閉”“跑路”傳聞的酷騎單車，就“退押金事宜”發(fā)出通知稱，北京的辦公室將暫停辦理押金退還業(yè)務(wù)，用戶退押金都要去位于成都的公司。而另一家以“體驗好、管理精細(xì)”自居的小藍(lán)單車近日也陷入崩盤危機(jī)。據(jù)初步梳理發(fā)現(xiàn)，目前公開已知的有6家共享單車企業(yè)倒閉，據(jù)業(yè)內(nèi)粗略統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，造成用戶押金損失預(yù)計超過10多億元，亟需盡快拿出應(yīng)急解決方案。

在11月22日中國消費(fèi)者協(xié)會召開的“《電子商務(wù)法(二審稿)》與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問題座談會”上，多名專家建議在電子商務(wù)法中規(guī)定，消費(fèi)者押金不屬于破產(chǎn)財產(chǎn)，如果被挪用，應(yīng)該優(yōu)先第一順位還給消費(fèi)者。

在23日召開的交通運(yùn)輸部例行新聞發(fā)布會上，新聞發(fā)言人吳春耕表示，交通運(yùn)輸部將聯(lián)合相關(guān)部門妥善應(yīng)對處置，提前采取針對性措施，防止出現(xiàn)相關(guān)風(fēng)險。

交通部密切關(guān)注跟蹤

吳春耕說，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的快速發(fā)展，為社會公眾出行提供了一種新的便利選擇的同時，也出現(xiàn)一些問題。一些中小型運(yùn)營企業(yè)在激烈的市場競爭中沒有找到盈利模式，經(jīng)營效益不佳，出現(xiàn)了經(jīng)營困難。最近一段時間已有多家企業(yè)相繼倒閉，個別企業(yè)也傳出用戶押金退還困難等情況。

吳春耕介紹，針對這些問題，交通運(yùn)輸部將提前采取針對性措施，防止出現(xiàn)相關(guān)風(fēng)險。同時，會同國家發(fā)展改革委、住建部、人民銀行、銀監(jiān)會等有關(guān)部門深入北京、廣州、成都、常州等城市，對共享單車運(yùn)營企業(yè)和自行車制造企業(yè)等進(jìn)行了調(diào)研，全面了解掌握有關(guān)情況。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析行業(yè)發(fā)展存在的問題，在《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》的政策框架下，研究制定相關(guān)配套政策措施，落實地方政府主體責(zé)任，保護(hù)消費(fèi)者利益，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。

中消協(xié)將提修法建議

中消協(xié)法律與理論研究部主任陳劍介紹，各地消協(xié)收到的共享單車押金不退投訴大概有數(shù)千起，目前都在集中精力幫消費(fèi)者清退，但還是有大量消費(fèi)者因押金無法退還受到財產(chǎn)損失。消協(xié)的工作人員擔(dān)心企業(yè)一旦破產(chǎn)了，根本無法替消費(fèi)者要回押金，作為資金的安全問題，必須有法律這一層級的立法規(guī)定，否則很難實際處置。

11月22日，中消協(xié)召開《電子商務(wù)法(二審稿)》與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)座談會，十幾位專家、律師建言獻(xiàn)策。多位專家就共享單車押金難退發(fā)表了意見：預(yù)付款和押金應(yīng)第三方托管；建議在電子商務(wù)法中規(guī)定，消費(fèi)者押金不屬于破產(chǎn)財產(chǎn)，如果被挪用，應(yīng)該優(yōu)先第一順位地先還給消費(fèi)者。

中消協(xié)副秘書長董祝禮介紹說，電子商務(wù)立法于2016年12月25日經(jīng)全國人大常委會進(jìn)行了一審，今年11月4日進(jìn)行了二審，將維護(hù)權(quán)益特別是維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益這樣一個指導(dǎo)思想貫穿了立法的全過程。他表示，中消協(xié)將綜合專家意見和網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)中的主要問題，向全國人大法工委提出對二審稿的修改建議。

押金優(yōu)先清償消費(fèi)者

中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍建議，在電子商務(wù)法中規(guī)定，消費(fèi)者押金不屬于破產(chǎn)財產(chǎn)，涉及到企業(yè)破產(chǎn)清算時，被企業(yè)挪用的押金也應(yīng)被放到財產(chǎn)中清算。

中國社會科學(xué)院大學(xué)教授張嚴(yán)方提出，可否在《電子商務(wù)法》里增加有關(guān)資金的存管規(guī)定。電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對預(yù)收資金進(jìn)行銀行賬戶存管，存管資金比例為預(yù)收資金的20%到25%。經(jīng)營者為主營業(yè)務(wù)發(fā)展可申請支取存管資金，消費(fèi)者要求提供預(yù)收資金存管相關(guān)信息，經(jīng)營者不得拒絕。

除了押金問題，用戶的預(yù)付款問題也引起了專家的熱議。“預(yù)付費(fèi)在電子商務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)生的問題很多，一旦不按照約定提供商品服務(wù)，或者商戶跑了、平臺垮了，最后往往造成預(yù)付費(fèi)無法退還。”中國政法大學(xué)開放教育辦公室主任吳景明說。

吳景明認(rèn)為，應(yīng)該將預(yù)付款進(jìn)行第三方托管。第三方托管和在第三方開的銀行賬戶存儲并不是一個概念。賬戶存儲可以隨時提取，而第三方托管必須有條件才能提取，應(yīng)該是憑單據(jù)提取。

涉嫌格式合同霸王條款

張嚴(yán)方認(rèn)為，共享單車平臺押金的交付，更多地屬于一種消保法里所說的格式條款，甚至可稱之為霸王條款，因為消費(fèi)者如果不交押金就無法用這個車。

對于“平臺對押金的占有”這個問題，很多與會專家認(rèn)為這是一種吸儲行為，對于企業(yè)實施這種行為有沒有資格，是否在政府監(jiān)管下進(jìn)行，如何防控風(fēng)險等問題，都沒有明確答案。

張嚴(yán)方說，注冊用戶沒有租賃使用單車期間，單車平臺占有注冊用戶押金的行為涉嫌未經(jīng)批準(zhǔn)吸儲，可以定性為金融機(jī)構(gòu)里的嚴(yán)重違規(guī)行為。不管是監(jiān)管局還是工商執(zhí)法大隊，都可以對其進(jìn)行執(zhí)法。

多部門調(diào)研醞釀共享單車配套政策

近期一紙“酷騎單車后續(xù)使用及退押金事宜的通知”稱，北京的辦公室將暫停辦理押金退還業(yè)務(wù)，用戶退押金都要去位于成都的公司。而另一家以“體驗好、管理精細(xì)”自居的小藍(lán)單車也陷入崩盤危機(jī)，由于押金難退，甚至催生了代辦退費(fèi)的黃牛。據(jù)不完全統(tǒng)計，從今年9月開始，由于行業(yè)洗牌，目前公開已知的有6家共享單車企業(yè)倒閉，據(jù)芝麻信用提供的數(shù)據(jù)，造成用戶押金損失10多億元。

“互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的快速發(fā)展，為社會公眾出行提供了一種新的便利選擇，也為構(gòu)建城市綠色出行體系建設(shè)發(fā)揮了積極作用。但同時也出現(xiàn)一些問題，比如由于行業(yè)業(yè)態(tài)模式新、發(fā)展?jié)摿Υ�、市場競爭激烈，一些中、小型運(yùn)營企業(yè)在激烈的市場競爭中沒有找到盈利模式，發(fā)展路徑不明確，經(jīng)營效益不佳，失去造血功能，出現(xiàn)了經(jīng)營困難，我們也關(guān)注到，最近一段時間已有多家企業(yè)相繼倒閉，個別企業(yè)也傳出用戶押金退出困難等情況。”交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人吳春耕稱。

目前，一些地方政府部門正在尋求解決辦法。11月20日，深圳就互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理立法舉行聽證會，押金管理和處理等成熱議話題。深圳市交委政策法規(guī)處主任科員曾天林表示，“一車多人”收取押金的方式，積累了龐大的資金池，在金融安全、金融風(fēng)險上確實有一定問題。其透露，市交委、市金融監(jiān)管部門在密切關(guān)注，“相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)如果對此不作出有效反應(yīng)，那么接下來面臨的就是法律責(zé)任的承擔(dān)問題。”

共享單車企業(yè)倒下之后受到影響的還有供應(yīng)商。據(jù)媒體報道，目前小藍(lán)單車拖欠供應(yīng)商款項高達(dá)2億元，涉及70余家供應(yīng)商。此外，報廢后的共享單車怎么回收、回收后如何處理，也是亟待解決的問題。

吳春耕透露，交通運(yùn)輸部會同國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行、中國銀監(jiān)會等有關(guān)部門深入北京、廣州、成都、常州等城市，以及共享單車運(yùn)營企業(yè)和自行車制造企業(yè)等進(jìn)行了調(diào)研，全面了解掌握有關(guān)情況。在此基礎(chǔ)上，將系統(tǒng)分析行業(yè)發(fā)展存在的問題，在《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》頂層設(shè)計的政策框架下，研究制定相關(guān)配套政策措施，落實地方政府主體責(zé)任，保護(hù)消費(fèi)者利益，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。

有的押金“專門賬戶”僅為一般存款賬戶,第三方監(jiān)管有名無實

伴隨著共享單車的誕生,巨額押金問題一直備受關(guān)注。今年8月份,中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布了一份《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》。數(shù)據(jù)顯示,保守估計,到目前為止,僅共享單車行業(yè)的存量押金規(guī)模近100億元。

有知情人士表示,多數(shù)單車企業(yè)都沒有采用第三方存管方式,且存在著為保持現(xiàn)金流而挪用押金的現(xiàn)象。而且大多數(shù)資料及手續(xù)均按照一般存款賬戶開立標(biāo)準(zhǔn)辦理,銀行無須履行第三方監(jiān)管義務(wù)。

今年9月,小鳴單車曾聲稱用戶押金是專款專用,委托第三方華夏銀行監(jiān)管。但華夏銀行方面表示,小鳴單車在華夏銀行廣州分行開立的結(jié)算賬戶為一般存款賬戶,該行無須履行第三方監(jiān)管義務(wù)。

酷騎單車曾稱在民生銀行設(shè)置了“專門賬戶”。但據(jù)民生銀行北京分行透露,酷騎單車在民生銀行開立的只是一般存款賬戶,銀行“并未與該公司開展任何實質(zhì)業(yè)務(wù)合作”。

可以退的押金難退回一直困擾著消費(fèi)者。20日,深圳就互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理立法舉行聽證會,押金處理等成熱議話題。來自深圳市消費(fèi)者委員會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,從2017年1月至今,已受理超過1萬宗關(guān)于共享單車的投訴,99%為押金難退的問題。

北京師范大學(xué)法學(xué)院副教授宋剛表示,盡管有諸多法律法規(guī)的限制,用戶的權(quán)益卻并沒有得到有效的保證。現(xiàn)在我國第三方監(jiān)管體系建立還不完全,不返還押金最多算是違反了對用戶的承諾,承擔(dān)違約的相應(yīng)責(zé)任,而該項資金是否被監(jiān)管,就目前而言,尚未有相關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定。（綜合經(jīng)濟(jì)參考報、新華每日電訊等報道）