敢禍害長(zhǎng)江水？4.7億元！檢察官開(kāi)出最嚴(yán)厲罰單

南京市鼓樓區(qū)檢察院出席長(zhǎng)江水體污染案調(diào)解庭審。（來(lái)源：作者供圖）

“媽媽快看，水里好多魚(yú)！”冬末的暖陽(yáng)下，長(zhǎng)江粼光閃爍、澄澈如練，江畔，一個(gè)孩子在歡呼雀躍。

孩子身后，一扇寬大的玻璃窗里，南京市鼓樓區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)朱赫和EG控股公司負(fù)責(zé)人齊清相視一笑，伸手緊握：“這一天，不正是我們期望的嗎？”

這是2021年初，江蘇省南京市江心洲上的一幕�？烧l(shuí)能想到，這真誠(chéng)握手的雙方，竟曾是一樁“江水官司”的激烈交鋒者。

“這水，怕是被禍害了！”

“我在長(zhǎng)江邊生活、工作了幾十年，江水被如此糟蹋，還是第一次看見(jiàn)！”談起四年前的“官司”，朱赫依然難抑心中的痛楚。

2016年5月的一天，南京市化工園區(qū)附近的長(zhǎng)江岸邊，一位散步的老大爺突然聞到風(fēng)中刮來(lái)一股刺鼻的氣味。“這水，怕是被禍害了！”老大爺捂著鼻子奔至幾十米外的大路上，氣喘吁吁地用手機(jī)報(bào)了警。

警方和環(huán)保部門迅速趕到，取樣一檢測(cè)，COD值為1050 mg/L，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國(guó)家規(guī)定的80mg/L！

所謂COD，是指水體中能被氧化的物質(zhì)進(jìn)行化學(xué)氧化時(shí)消耗氧的量，是水質(zhì)監(jiān)測(cè)的基本綜合指標(biāo)。

據(jù)環(huán)保專家介紹，水中的有機(jī)物在被環(huán)境分解時(shí)，會(huì)消耗水中的溶解氧。因此COD值越大，表示水體受污染越嚴(yán)重，從而導(dǎo)致水體發(fā)臭和環(huán)境惡化。

老大爺?shù)募胰撕袜従诱f(shuō)，這段江水的不正常已經(jīng)有些時(shí)日了，以前這里魚(yú)兒很多，現(xiàn)在基本看不到了。

長(zhǎng)江，億萬(wàn)人民的母親河，是誰(shuí)向它伸出了黑手？警方立即展開(kāi)調(diào)查，但由于江水流速較快，在水面用肉眼難以發(fā)現(xiàn)污染源，警方只得找來(lái)潛水員下潛搜索。

“排污者很狡猾，排放時(shí)斷時(shí)續(xù)。我們下潛了30多次，終于在一天夜間，發(fā)現(xiàn)水深8米處，有一個(gè)直徑為2米的管口，正汩汩地往外冒著紅色渾濁污水！”過(guò)程的艱難，潛水員記憶猶新。

順藤摸瓜，警方很快找到了排污口的“主人”——位于南京化工園區(qū)的EG污水處理公司。

“你們搞錯(cuò)了吧？我們是享譽(yù)世界的專業(yè)公司，不僅技術(shù)全球領(lǐng)先，而且向來(lái)守法經(jīng)營(yíng)。”巨罐林立、管道密布卻又整潔敞亮的EG公司里，戴著眼鏡、氣質(zhì)斯文的總經(jīng)理鄭亮十分鎮(zhèn)定。

“這‘蓋子’挺嚴(yán)實(shí)。”感到棘手的警方將案情向長(zhǎng)江南京段環(huán)境資源類刑事案件及公益訴訟的集中管轄單位——南京市鼓樓區(qū)檢察院作了通報(bào)，并商請(qǐng)?jiān)撛禾崆敖槿搿?/p>

“學(xué)霸”檢察官遇到了挑戰(zhàn)

“看來(lái)，這是一場(chǎng)不容輕視的較量。”從辦案一線摸爬滾打出來(lái)的朱赫，聽(tīng)取案情匯報(bào)后立刻做出了判斷。在他的調(diào)度下，業(yè)務(wù)熟練、經(jīng)驗(yàn)豐富的刑事訴訟檢察官嚴(yán)安、公益訴訟檢察官胥寧和張培華、公益訴訟分管檢察長(zhǎng)曹莉莉等，相繼參與到此案的辦理之中。

“就像污水總有個(gè)排口，從鄭亮身邊的人或者公司的業(yè)務(wù)往來(lái)資料里，總會(huì)找到點(diǎn)縫隙。”

“人，各個(gè)突破；物，相互印證。”

隨著偵查思路的打開(kāi)，十天后，除了先期羈押的鄭亮，EG公司“二把手”浦東、部門主管、運(yùn)行班長(zhǎng)等11人陸續(xù)到案，公司近三年的業(yè)務(wù)資料也扣押到位，書(shū)證物證堆了滿滿一屋子，電子證據(jù)多達(dá)4TB。

“尾水排放COD”“SBR物化反應(yīng)池”“好氧流化床工藝”……然而，扎進(jìn)資料之后，一直貼著“學(xué)霸”標(biāo)簽的檢察官，仿佛遇上了“天書(shū)”。

“我們的處理系統(tǒng)包括16道工序，具體我就不說(shuō)了，說(shuō)了你們也不懂。”接受訊問(wèn)時(shí)，浦東一臉傲慢，這徹底激起了檢察官骨子里的“拗勁”。

他們用兩個(gè)多的時(shí)間，拜訪省內(nèi)環(huán)保、化工領(lǐng)域幾乎所有的知名專家，術(shù)語(yǔ)一個(gè)個(gè)地“摳”，疑惑一條條地“清”，終于弄懂了污水處理的原理和流程，即通過(guò)一系列生物和化學(xué)反應(yīng)，將污水中有毒有害物質(zhì)的毒害性降低。

回頭再與浦東對(duì)話，他們有了底氣。“曝氣池運(yùn)轉(zhuǎn)需要一定的溫度條件，你們?cè)趺纯赡苋�年正常運(yùn)轉(zhuǎn)？”“對(duì)超過(guò)公司處理能力的高濃度廢水，你們?nèi)匀唤邮�，怎么可能達(dá)標(biāo)排放？”……

幾個(gè)問(wèn)題一拋，對(duì)方的眼神開(kāi)始慌亂。

他們趁熱打鐵：“鄭亮不認(rèn)賬，所有責(zé)任就都是你的。你把事情說(shuō)清楚，誰(shuí)的責(zé)任誰(shuí)承擔(dān)。”

浦東低下頭，緊攥的手指咯咯作響。幾分鐘后，他抬起頭：“我說(shuō)。”

在他緩慢而低沉的敘述里，一道觸目驚心的“禍江暗幕”徐徐拉開(kāi)。

與南京化學(xué)工業(yè)園相伴而生的EG公司，經(jīng)營(yíng)職責(zé)是為園區(qū)企業(yè)提供污水處理服務(wù)。

但自2014年10月1日鄭亮擔(dān)任公司總經(jīng)理以來(lái)，為追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，公司在高濃度廢水處理系統(tǒng)未運(yùn)行、曝氣池?zé)o法正常使用的情況下，私設(shè)暗管多次向長(zhǎng)江違法排放高濃度廢水、含有毒害成分的污泥和含有危險(xiǎn)物質(zhì)的混合廢液，并人為篡改在線監(jiān)測(cè)儀器數(shù)據(jù)，逃避環(huán)保部門監(jiān)管，長(zhǎng)期超標(biāo)排放污水。

裂縫撕開(kāi)，紙難包火。公司部門主管、班長(zhǎng)們也陸續(xù)交代了自己參與和實(shí)施的犯罪事實(shí)：“我們有個(gè)微信群，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常會(huì)在晚上發(fā)出‘打水’指令，我們就趁值夜班時(shí)，打開(kāi)暗管上的閥門，將公司沒(méi)能力處理和沒(méi)徹底處理的污水直接排入長(zhǎng)江。”

“有時(shí)我們會(huì)在高濃度污水中摻入低濃度污水，稀釋后排江。”

“下大雨的時(shí)候我們也會(huì)排臟水，這樣味道散得快，不容易被發(fā)現(xiàn)。”

“名義上，排污數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)房是由第三方管理的，但我們有鑰匙，可以偷偷進(jìn)去把數(shù)據(jù)改掉。”

……

事實(shí)已經(jīng)明了，但法庭上講究的是精確。

嚴(yán)安、胥寧和張培華返身鉆入那一屋子的業(yè)務(wù)資料和4TB的電子數(shù)據(jù)里，逐份審查EG公司與外單位簽訂的污水處理合同，以及最后一道處理工序結(jié)束時(shí)的排污在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，終于查明該公司向長(zhǎng)江巨量排污的犯罪事實(shí)。

來(lái)自南京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院的辦案組外聘專家卜現(xiàn)亭，在與檢察官一同赴EG公司查勘暗管時(shí)，被眼前的一幕驚呆了：

在集水池處，在沉淀池處……或突兀攀爬于主管之上，或縮腦躲藏于角落之地，7根暗管猶如巨蛇長(zhǎng)吻，瘋狂地張開(kāi)大口，將飽含毒素的污物來(lái)者不拒地吸入，又原封不動(dòng)地吐入咫尺之遙的長(zhǎng)江！

南京市鼓樓區(qū)檢察院會(huì)同法院監(jiān)督暗管拆除（來(lái)源：作者供圖）

4.7億元生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用

“我一想到咱們天天喝的自來(lái)水里可能就有他們排放的污染物，就氣得肺要炸開(kāi)。”土生土長(zhǎng)于南京的胥寧，愛(ài)身邊的這條江就像愛(ài)自己的母親。

而成長(zhǎng)于孔孟之鄉(xiāng)的張培華，二十年前因?yàn)閮A慕長(zhǎng)江的旖旎壯闊而考入南京大學(xué)法學(xué)院，如今，面對(duì)長(zhǎng)江如此被摧殘，她連續(xù)幾個(gè)月失眠、厭食，胃痛的老毛病更加嚴(yán)重了，人瘦了整整10斤。

“熬過(guò)這個(gè)庭就好了。”曹莉莉看在眼里，疼在心上，但一想到即將到來(lái)的庭審，鼓樓檢察團(tuán)隊(duì)算上助理也不過(guò)4人，對(duì)方卻是1個(gè)被告單位、12名被告人、21名辯護(hù)律師，她和張培華一樣，也無(wú)法入眠了。

她們都知道這場(chǎng)庭審將會(huì)是一場(chǎng)劇烈的風(fēng)暴，而風(fēng)暴的核心在于那個(gè)看似天價(jià)的賠償數(shù)字——4.7億元！但在她們心中，這個(gè)數(shù)字是實(shí)實(shí)在在、經(jīng)得起推敲的。

信心源于專業(yè)。為了這個(gè)數(shù)字，曹莉莉和兩位女將登門20次，委托生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所出具鑒定意見(jiàn)，最終確定，EG公司排污行為造成的生態(tài)環(huán)境損害，以該公司合同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等為依據(jù)，采用虛擬治理成本法計(jì)算，計(jì)人民幣 6715萬(wàn)元，而該公司長(zhǎng)江排污口對(duì)應(yīng)環(huán)境功能區(qū)敏感系數(shù)為7，即在這一環(huán)境下，修復(fù)成本是治理成本的7倍。

因此，EG公司應(yīng)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用為人民幣4.7億元。

2018年10月30日至11月1日、11月3日、6日、7日，2019年3月26日至30日，鼓樓區(qū)檢察院提出公訴的EG公司及鄭亮等12人涉嫌污染環(huán)境案、向EG公司提起的刑事附帶民事公益訴訟案，在玄武區(qū)法院同庭開(kāi)審，中國(guó)庭審公開(kāi)網(wǎng)全程直播。

暗管拆除現(xiàn)場(chǎng)。（圖片來(lái)源：作者供圖）

2019年5月17日，玄武區(qū)法院用長(zhǎng)達(dá)100頁(yè)的判決書(shū)對(duì)此案作出宣判：EG公司犯污染環(huán)境罪，判處罰金人民幣5000萬(wàn)元；被告人鄭亮犯污染環(huán)境罪，判處有期徒刑六年，并處罰金人民幣200萬(wàn)元；其他11名被告人也因相同罪名，分處一年至兩年九個(gè)月不等的有期徒刑，并處罰金。鄭亮不服提起上訴，同年10月15日，南京市中級(jí)法院二審維持原判。

對(duì)于公益訴訟部分，法庭沒(méi)有同步作出判決。因?yàn)�，法庭上的一名特殊旁�?tīng)者，提出了一個(gè)出人意料的請(qǐng)求。

“我們?cè)敢獬袚?dān)EG公司的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，并希望調(diào)解結(jié)案。”庭審結(jié)束時(shí)，EG控股公司負(fù)責(zé)人齊清從旁聽(tīng)席走到胥寧和張培華面前，深深一鞠躬道。

兩人有些驚訝，但更多的是驚喜。因?yàn)樵诖税刚{(diào)查中，她們已摸清EG公司的“家底”——凈資產(chǎn)為負(fù)6.54萬(wàn)元，也就是說(shuō)，該公司根本無(wú)力承擔(dān)4.7億元生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用。

如果法院判決，公司可能被迫宣告破產(chǎn)，南京化工園區(qū)內(nèi)100多家企業(yè)的生產(chǎn)廢水將無(wú)人處理，影響難以估量。

“提起公益訴訟是為了修復(fù)受損的長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境，但保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境也是司法辦案的重要原則。”在胥寧和張培華的建議下，鼓樓檢察院接受了控股公司的調(diào)解請(qǐng)求。

然而，在商談具體方案時(shí)，控股公司提出，生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用降為3.5億元，其中現(xiàn)金賠償1.6億元，其余部分以技改投入沖抵。

“檢察公益訴訟維護(hù)的是國(guó)家和社會(huì)公共利益，容不得討價(jià)還價(jià)！”朱赫檢察長(zhǎng)的話語(yǔ)擲地有聲。

在他的努力下，南京市檢察院、江蘇省檢察院、最高人民檢察院先后加入到此案的討論研究中，共同為受損的長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境尋求公益訴訟賠償“最優(yōu)解”。最終，檢察機(jī)關(guān)確定了“賠償金數(shù)額不能減、賠償方式可磋商”的原則。

2019年5月至12月，朱赫又帶領(lǐng)鼓樓檢察公益訴訟團(tuán)隊(duì)，經(jīng)與EG公司及其控股公司的35輪50余次磋商，敲定了調(diào)解協(xié)議的具體內(nèi)容：EG公司、控股公司共同承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用4.7億元，其中直接賠付現(xiàn)金2.37億元，由EG公司于2022年12月31日前分四期支付，控股公司承擔(dān)連帶責(zé)任；另外，由控股公司于2023年12月31日前完成金額為2.33億元的替代性修復(fù)項(xiàng)目。

2020年2月6日，玄武區(qū)法院依法出具了刑事附帶民事公益訴訟調(diào)解書(shū)。2月7日，調(diào)解書(shū)經(jīng)鼓樓區(qū)檢察院、EG公司、EG控股公司三方簽收后正式生效。

一江清水不是夢(mèng)

歷時(shí)三年半的“江水官司”終于塵埃落定，但如何督促企業(yè)履行替代修復(fù)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)一江清水的預(yù)定目標(biāo)，長(zhǎng)路剛剛開(kāi)始。

在此案的磨練中,已經(jīng)能夠與水處理專家無(wú)障礙溝通、被專家笑言“滿師”的曹莉莉和張培華，與EG控股公司共同勾畫了修復(fù)“路線圖”：

對(duì)EG公司及同屬控股公司的張家港保稅區(qū)污水處理廠進(jìn)行提標(biāo)改造；在南京化工園區(qū)新建一座高標(biāo)準(zhǔn)污水處理廠；設(shè)立專門基金用于引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的污水處理技術(shù)；在南京江心洲的國(guó)際水務(wù)中心設(shè)立污水處理科技中心及向公眾開(kāi)放的水資源互動(dòng)學(xué)習(xí)中心，開(kāi)展江豚保護(hù)公益項(xiàng)目，面向?qū)W生設(shè)立水處理創(chuàng)新獎(jiǎng)項(xiàng)；在南京市實(shí)施生態(tài)環(huán)境公益保護(hù)及環(huán)境治理、節(jié)能減排、可再生能源等項(xiàng)目。

為保證這些項(xiàng)目“不作秀”“不注水”，雙方還商定：項(xiàng)目投資前均需經(jīng)專家論證，以符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，具有環(huán)保性、先進(jìn)性，并經(jīng)南京市鼓樓區(qū)檢察院、玄武區(qū)法院和社會(huì)公眾代表同意；

新建、升級(jí)或改造的污水處理項(xiàng)目，COD最高允許排放濃度為45mg/L（2020年新修訂的國(guó)家法定排放濃度為50mg/L）；

項(xiàng)目實(shí)際投資額的認(rèn)定，以鼓樓區(qū)檢察院委托專業(yè)資質(zhì)第三方出具的竣工決算報(bào)告或?qū)徲?jì)報(bào)告為依據(jù)，最終由鼓樓區(qū)檢察院、玄武區(qū)法院和社會(huì)公眾代表確認(rèn)。

對(duì)于這些十分嚴(yán)格的約定，控股公司全部誠(chéng)懇接受，并向鼓樓區(qū)檢察院書(shū)面致謝：“感謝檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟磋商調(diào)解過(guò)程中所做的努力，以及以創(chuàng)新方式給公司進(jìn)一步生存和發(fā)展的空間，公司將在日后的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中嚴(yán)格管理并接受各方監(jiān)督，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境貢獻(xiàn)力量。”

截至2020年12月底，EG公司、控股公司應(yīng)承擔(dān)的現(xiàn)金賠償部分已到位1.57億元，替代性修復(fù)項(xiàng)目中的EG公司、張家港保稅區(qū)污水處理廠提標(biāo)改造已經(jīng)完成，位于江心洲的污水處理科技中心、江豚保護(hù)科教館部分完成，其他項(xiàng)目正在有序推進(jìn)中。

為從根本上杜絕第二個(gè)“EG案件”的發(fā)生，鼓樓區(qū)檢察院還對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)部門監(jiān)管缺位和乏力等問(wèn)題，發(fā)出檢察建議11份，并均已督促整改到位。昔日渾濁沉寂的南京江段，重現(xiàn)水清魚(yú)躍的喜人情景。

攜手護(hù)長(zhǎng)江

“要徹底改變長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)的面貌,還要從立法等更高層面來(lái)解決問(wèn)題。”案件辦結(jié)后，朱赫又開(kāi)始了新的思考。

2020年1月，朱赫以南京市人大代表的身份向南京市人大提出關(guān)于長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)的立法建議，被人大常委會(huì)全票通過(guò)，啟動(dòng)立法程序。南京市檢察院也予以積極推動(dòng)。

被檢察機(jī)關(guān)的熱忱所感染，江蘇省100多名人大代表三次聯(lián)名向全國(guó)人民代表大會(huì)提交“關(guān)于盡快制定長(zhǎng)江環(huán)境保護(hù)法的議案”，受到大會(huì)主席團(tuán)的重視。

2020年12月26日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過(guò)《長(zhǎng)江保護(hù)法》，該法將從2021年3月1日起施行。

“此案的辦理實(shí)現(xiàn)了保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和促進(jìn)區(qū)域社會(huì)治理的有機(jī)統(tǒng)一，對(duì)推進(jìn)全國(guó)檢察公益訴訟工作具有重要借鑒意義和示范引領(lǐng)價(jià)值。”2021年1月26日，最高人民檢察院作出決定，授予南京市鼓樓區(qū)檢察院公益訴訟辦案組集體一等功。

這是繼入選“2019年度中國(guó)十大公益訴訟案”“2019年度人民法院環(huán)境資源典型案例”“最高人民檢察院指導(dǎo)性案例”之后，該辦案團(tuán)隊(duì)獲得的又一褒獎(jiǎng)。

“攜手共護(hù)，母親河重返青春，還會(huì)遠(yuǎn)嗎？”此時(shí)的朱赫，話語(yǔ)平靜而飽含力量。（文中涉案人員、公司均為化名）