從2013年5月十八屆中央第一輪巡視正式啟動(dòng),到2017年6月第十二輪巡視反饋結(jié)束,中央巡視如期完成對(duì)省區(qū)市地方、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有重要骨干企業(yè)、中央金融單位和中管高校等5個(gè)“板塊”的巡視全覆蓋,實(shí)現(xiàn)了黨的歷史上首次一屆任期內(nèi)中央巡視全覆蓋。
經(jīng)黨中央批準(zhǔn),十九屆中央第一輪巡視對(duì)河北、山西、遼寧等30個(gè)地方、單位黨組織開(kāi)展常規(guī)巡視。7月22日,十九屆中央首輪巡視對(duì)14個(gè)省區(qū)和10個(gè)副省級(jí)城市的反饋情況集中公布。
對(duì)比五年前的第一輪巡視,小組發(fā)現(xiàn)有10個(gè)新拓展、新變化,供組員學(xué)習(xí)。
1 第一次把“兩個(gè)維護(hù)”作為新時(shí)代巡視工作根本政治任務(wù)
首輪中央巡視把發(fā)現(xiàn)被巡視黨組織在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神方面存在的問(wèn)題作為重點(diǎn)。被巡視地方、單位黨組織負(fù)責(zé)人就做好巡視整改工作作的表態(tài)講話,都提出要“堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記核心地位、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。
2 第一次按照“六個(gè)圍繞、一個(gè)加強(qiáng)”開(kāi)展監(jiān)督檢查
圍繞政治建設(shè),重點(diǎn)檢查維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)情況;
圍繞思想建設(shè),重點(diǎn)檢查學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想情況;
比如,山西落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察山西重要講話精神不夠到位,推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改進(jìn)展緩慢,脫貧攻堅(jiān)不夠精準(zhǔn)、不夠扎實(shí)。
圍繞組織建設(shè),重點(diǎn)檢查選人用人和基層黨組織建設(shè)情況;
比如,遼寧跑官要官、買官賣官仍有市場(chǎng);山東一些領(lǐng)導(dǎo)干部“官本位”思想根深蒂固,選人用人上存在跑官要官、裙帶關(guān)系問(wèn)題。
圍繞作風(fēng)建設(shè),重點(diǎn)檢查整治“四風(fēng)”情況;
比如,福建少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部自律意識(shí)不強(qiáng),存在特權(quán)思想,政商關(guān)系“親、清”不分的現(xiàn)象依然存在。
圍繞紀(jì)律建設(shè),重點(diǎn)檢查黨規(guī)黨紀(jì)執(zhí)行情況;
比如,對(duì)廣東提出“嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,堅(jiān)決全面徹底肅清李嘉、萬(wàn)慶良惡劣影響”;對(duì)山東提出“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,堅(jiān)決防止‘七個(gè)有之’,堅(jiān)決防止好人主義、圈子文化、碼頭文化等問(wèn)題”。
圍繞奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利,重點(diǎn)檢查領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和整治群眾身邊腐敗問(wèn)題情況。
比如,廣東“小官大貪”、黑惡勢(shì)力背后“保護(hù)傘”等群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題比較突出;江蘇基層腐敗問(wèn)題比較突出。
同時(shí)立足鞏固巡視成果,加強(qiáng)對(duì)十八屆巡視整改情況的監(jiān)督檢查。
3 第一次集中對(duì)上一屆巡視整改情況開(kāi)展監(jiān)督檢查
本輪巡視,中央巡視組把十八屆巡視整改情況作為巡視監(jiān)督重點(diǎn),對(duì)照巡視報(bào)告、反饋意見(jiàn)以及被巡視黨組織整改報(bào)告,有重點(diǎn)地監(jiān)督檢查,看巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題是否整改到位,有沒(méi)有報(bào)假賬、做表面文章;巡視移交的問(wèn)題線索是否認(rèn)真處置、核查,群眾反映強(qiáng)烈的領(lǐng)導(dǎo)干部是否依然有反映或者有新的反映。
比如,四川對(duì)上次巡視整改缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào),重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗和“四風(fēng)”問(wèn)題仍然整改不到位;山東巡視整改存在做表面文章現(xiàn)象;貴州落實(shí)上次巡視整改存在重部署、輕落實(shí)現(xiàn)象;河南對(duì)上次巡視整改不夠重視,部分問(wèn)題搞選擇性整改。
4 第一次將副省級(jí)城市四套班子主要負(fù)責(zé)人納入中央巡視范圍
經(jīng)黨中央批準(zhǔn),本輪巡視省區(qū)涉及的沈陽(yáng)、大連、哈爾濱、南京、廈門、濟(jì)南、青島、廣州、深圳、成都等10個(gè)副省級(jí)城市黨委和人大常委會(huì)、政府、政協(xié)黨組主要負(fù)責(zé)人,一并被納入了巡視范圍。
副省級(jí)城市存在的共性問(wèn)題中,首當(dāng)其沖的是:學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神還有差距,落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神不夠有力。另外,管黨治黨政治責(zé)任壓得不夠?qū),壓力傳?dǎo)層層遞減,也是被巡視的副省級(jí)城市的一個(gè)通病。
5 第一次將常規(guī)巡視時(shí)長(zhǎng)增加到三個(gè)月
中央巡視組對(duì)30個(gè)被巡視地方、單位黨組織的常規(guī)巡視持續(xù)了整整三個(gè)月(從2月下旬到5月下旬)。中央巡視首次將常規(guī)巡視的時(shí)長(zhǎng)增加了一個(gè)月,意味著“政治體檢”更加全面細(xì)致。
6 第一次實(shí)現(xiàn)所有巡視反饋會(huì)議均有中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)或成員出席
中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)和成員分赴各被巡視地方和單位,主持召開(kāi)了向其黨組織負(fù)責(zé)人的反饋會(huì)議,出席了向其領(lǐng)導(dǎo)班子反饋常規(guī)巡視情況會(huì)議,并對(duì)他們抓好巡視整改工作提出了要求。首次實(shí)現(xiàn)所有巡視反饋會(huì)議均有中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)或成員出席,這體現(xiàn)了對(duì)做好巡視整改的愈加重視。
7 第一次明確提出由紀(jì)檢機(jī)關(guān)和組織部門加強(qiáng)整改落實(shí)日常監(jiān)督
十九屆中央將督促巡視整改的任務(wù),由中央巡視組劃入各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門。國(guó)家監(jiān)察體制改革以來(lái),各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)探索監(jiān)督檢查和審查調(diào)查部門分設(shè),成立了監(jiān)督檢查室。監(jiān)督檢查室很重要的一項(xiàng)工作,就是對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改進(jìn)行督促。
8 明確貫徹新時(shí)代黨的組織路線
巡視組都強(qiáng)調(diào)了要貫徹新時(shí)代黨的組織路線,比如對(duì)黑龍江省強(qiáng)調(diào)“選拔任用干部把政治標(biāo)準(zhǔn)放在第一位,大力整治買官賣官,‘帶病提拔’等問(wèn)題,加強(qiáng)基層黨組織尤其是邊境地區(qū)基層黨組織建設(shè)”,對(duì)山西省強(qiáng)調(diào)“進(jìn)一步樹(shù)立正確的選人用人導(dǎo)向,著力解決人崗不相適等問(wèn)題,提高干部選拔任用公信力,落實(shí)激勵(lì)干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的政策”。
9 強(qiáng)調(diào)被巡視地區(qū)和單位黨委(黨組)巡視整改主體責(zé)任
黨委(黨組)要強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng),切實(shí)擔(dān)負(fù)起巡視整改主體責(zé)任,及時(shí)召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子巡視整改專題民主生活會(huì),對(duì)照查擺剖析、舉一反三,以身作則,帶頭整改。黨委(黨組)書(shū)記是第一責(zé)任人,對(duì)巡視全面整改負(fù)總責(zé),對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題整改要親自抓,確保整改落實(shí)落細(xì)落地。
10 巡視采取一托二方式
2013年5月,黨的十八大以后第一輪中央巡視,10個(gè)中央巡視組進(jìn)駐10個(gè)黨組織巡視。
十九屆中央第一輪巡視,15個(gè)巡視組對(duì)30個(gè)黨組織開(kāi)展常規(guī)巡視,其中還包括10個(gè)副省級(jí)城市四套班子主要負(fù)責(zé)人,而且河南、遼寧、山東、湖南四省已接受過(guò)3次中央巡視。從部署時(shí)間來(lái)看,此次巡視部署動(dòng)員距離黨的十九大閉幕不過(guò)三個(gè)多月,這些都充分說(shuō)明中央巡視力度不減、節(jié)奏不變,變的是讓被巡視單位無(wú)章可循,確保震懾常在。