新上海第一件民主人士提案誕生記

　　1.20世紀(jì)50年代，毛澤東主席接見時任全國政協(xié)委員的劉靖基（右一）等代表人士

　　70年前，大批民主人士響應(yīng)中共中央“五一口號”由滬北上參加籌備新政協(xié)，上海市各界代表會議掀開申城政協(xié)歷史第一頁，松江縣（今松江區(qū)）拉開全國基層政治協(xié)商序幕，從而使這座勇于創(chuàng)新的城市在人民政協(xié)發(fā)展進(jìn)程中留下閃光足跡。目前所見的新上海第一件民主人士提案，更是對此作了生動詮釋。

　　陳毅：“我們是共同會師”

　　由于受歷史條件限制，早期的提案均未正式進(jìn)行統(tǒng)一編號。在上海市檔案館，我從卷帙浩繁的檔案中找到相關(guān)卷宗，翻過一頁又一頁，基本都是會議籌備、日程安排、情況匯報、意見反饋、領(lǐng)導(dǎo)講話等資料，文件有的手寫、有的打印，紙張的質(zhì)量、寬窄不一致，排列次序也不太規(guī)則，散發(fā)著特定的時代氣息。查至卷宗結(jié)尾部分，終于出現(xiàn)提案，首先映入眼簾的是《上海市各界代表會議提案·關(guān)于生產(chǎn)問題之一》，封面標(biāo)著“上海市人民政府印”，日期為“一九四九年八月”，其建議內(nèi)容屬解放初期的“當(dāng)務(wù)之急”，主要提案人劉靖基（后曾任市政協(xié)副主席、全國政協(xié)副主席等職）是民族工商業(yè)者的杰出代表。端詳著這件新上海最早的“一號提案”，立刻感受到一種歷史厚重感……

　　1949年5月12日，上海戰(zhàn)役開始�？偳拔�設(shè)于江蘇丹陽，在5月4日至6日，中共中央華東局專門召開各部委180名干部參加的接管上海會議。中國人民解放軍第三野戰(zhàn)軍司令員陳毅向大家強(qiáng)調(diào)：“我們野戰(zhàn)軍的野到了城里可不能野，這一條一定要無條件執(zhí)行，說不入民宅，就是不準(zhǔn)入，天王老子也不行!這是我們?nèi)嗣窠夥跑娝徒o上海人民最好的‘見面禮’！”陳毅還叮囑大家：“上海各階層民主人士正歡迎我們?nèi)ド虾�，我們也要�(dú)g迎他們幫助我們搞好接管上海的工作，有了他們的配合幫助，加上我們自己的努力，上海接管工作才能搞得好！”經(jīng)充分準(zhǔn)備，解放軍在中共上海地下組織和群眾配合下，不用重武器，先外圍后市區(qū)，先蘇州河南后蘇州河北，歷時16天，殲敵15.3萬人，打贏這場特殊的城市攻堅(jiān)戰(zhàn)，勝利實(shí)現(xiàn)了消滅敵人、保存城市、解放上海的目標(biāo)。

　　申城解放后，面臨的形勢仍極為嚴(yán)峻，國民黨軍隊(duì)潰退前進(jìn)行大肆掠奪和破壞，使經(jīng)濟(jì)陷于癱瘓，社會秩序混亂，市場價格波動。5月28日，上海市人民政府成立，陳毅擔(dān)任市長，隨即把肅清殘敵、保護(hù)人民民主自由、完成接收和恢復(fù)生產(chǎn)作為三大任務(wù)。

　　上海是中國工人階級和民族資產(chǎn)階級的發(fā)祥地，是中國共產(chǎn)黨的誕生地。解放初期，申城匯集民族資產(chǎn)階級上層人物、各民主黨派和無黨派代表人士，以及文化、教育、醫(yī)衛(wèi)、科技界知名人士，他們中的許多人與黨組織早就有交往和合作，這為開展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)工作準(zhǔn)備了良好條件。6月1日，中共中央華東局統(tǒng)戰(zhàn)部成立，設(shè)于百老匯大廈（今上海大廈）11、12樓。陳毅兼任部長，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)一戰(zhàn)線對全國人民有利，對社會主義有利，對勞動人民有利”。進(jìn)城之初，他就撥冗拜訪宋慶齡、沈尹默、張瀾、張?jiān)獫?jì)、顏惠慶、任鴻雋等，又分別參加民主黨派地方組織、總工會、婦聯(lián)、工商界和科技界的集會，廣泛與各界人士交談。

　　6月2日，陳毅在外灘中國銀行大樓（今中山東一路23號）邀請盛丕華、胡厥文、榮毅仁、劉靖基、蕢延芳等90多位本市工商界人士座談，第一句話就是“工商界的朋友們”，使大家倍感溫暖；接著，他又在講話中闡述“發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)”，并開誠布公地說，“黨保護(hù)民族工商業(yè)，實(shí)行公私兼顧、勞資兩利”，“希望各方要有信心，不要觀望，要大膽去開工生產(chǎn)”。陳毅的話讓大家消除疑慮。劉靖基很激動，即興發(fā)言表示要與政府合作；榮毅仁回到家后，向正焦急等待的各廠廠長大聲宣布：“明天開工，明天就開工！”

　　6月5日，陳毅和副市長潘漢年在八仙橋青年會大樓（今西藏南路123號）舉行會議，與162位本市文化界人士見面，他分析形勢，談上海解放的偉大意義，希望大家團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同建設(shè)新上海。周谷城聽后，興奮地站起來說：“感謝解放軍打進(jìn)上海，把我們解放了……”陳毅立即表示：“不要說解放，是會師，解放軍從外面打進(jìn)來，你們從里面打出來，我們是共同會師！”

　　6月下旬至7月底，上海出現(xiàn)解放后第一次物價大波動。投機(jī)勢力囤積和搶購大米、棉布、煤炭(俗稱“二白一黑”)等生活必需品，掀起漲價風(fēng)。市政府在中央支持下，從全國各地調(diào)運(yùn)糧、棉、煤，對工人、公教人員、學(xué)生實(shí)行平價配售；同時，加強(qiáng)市場管理，嚴(yán)懲不法分子，很快平息風(fēng)波。

　　陳毅持續(xù)開展大量統(tǒng)戰(zhàn)工作、全力關(guān)心群眾生活，調(diào)動了各界人士為社會主義事業(yè)服務(wù)的積極性。于是，申城剛解放兩個多月，在8月3日至5日，上海市各界代表會議（后改稱上海市第一屆第一次各界人民代表會議，簡稱市一屆一次各代會）于逸園飯店(今復(fù)興中路597號)順利召開，陳毅作《關(guān)于上海市軍管會和市人民政府六、七兩月的工作報告》，宣布接管任務(wù)勝利完成，市政府工作將轉(zhuǎn)入管理和局部改造的階段；會議號召全市人民團(tuán)結(jié)起來，為粉碎敵人封鎖、建設(shè)新上海而奮斗。出席代表由市軍管會和市政府商定邀請，各界代表共656人，其中工人、工商界、文教界的代表比較多，分別為115人、145人、126人，占代表總數(shù)的58.8%。市各代會是傳達(dá)政策、聯(lián)系群眾的協(xié)議機(jī)關(guān)，也為上海政協(xié)工作之發(fā)端。在會上，劉靖基積極響應(yīng)政府號召，帶頭遞交了提案。

劉靖基：“危機(jī)當(dāng)前，不得不作迫切之建議”

　　解放初期，上海作為我國近代紡織工業(yè)發(fā)源地，民族資本紡織業(yè)擁有紗錠139萬枚，占全國總錠數(shù)的27%，占上�？傚V數(shù)的60%，可謂舉足輕重。

　　劉靖基為了讓民營棉紡織業(yè)擺脫困境，盡快恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營，發(fā)起并聯(lián)絡(luò)同行開展調(diào)研，摸清問題，抓住癥結(jié)，探索辦法，很快形成了有分量的提案。

　　劉靖基領(lǐng)銜的《上海市各界代表會議提案·關(guān)于生產(chǎn)問題之一》，內(nèi)含兩份提案：“提案（一）”聯(lián)名者有劉靖基、王子建、榮毅人（榮毅仁）、韓志明、郭棣活，“案由”是“為提議組織上海公營私營紗廠國棉聯(lián)合采購機(jī)構(gòu)，以及時加緊收購原料，而維紡織生產(chǎn)”；“提案（二）”聯(lián)名者增加周志俊，“案由”是“為建議設(shè)置上海棉紡織業(yè)生產(chǎn)輔導(dǎo)委員會，以加強(qiáng)聯(lián)系，集中力量，克服當(dāng)前困難”。兩者均標(biāo)注“棉紡織業(yè)”，屬姐妹篇。

　　在提案人中，除了劉靖基，榮毅仁（后曾任紡織工業(yè)部副部長、國家副主席等職）也是民族工商業(yè)者的杰出代表。另外幾位聯(lián)名者，多為棉紡織業(yè)翹楚：韓志明，榮豐紗廠總經(jīng)理；郭棣活，永安紡織公司董事兼副總經(jīng)理（后曾任全國僑聯(lián)副主席、全國政協(xié)常委）；周志俊，擁有信和紗廠等多家企業(yè)（后曾任山東省政協(xié)副主席、全國政協(xié)委員）。“提案（一）”開門見山地說：“上海各紗廠存棉均極稀薄，除公營中紡各廠外，各私營紗廠存棉平均不足三周之用”；對于如何解決，提出3個“辦法”：一是公營私營紗廠“共同組織采購國棉之聯(lián)合機(jī)構(gòu)”，二是“聯(lián)合機(jī)構(gòu)在主要棉產(chǎn)集散地如西安、鄭州、漢口、宜昌、沙市、濟(jì)南等處設(shè)立分支辦事處”，三是“由人民銀行，對收購資金，予以調(diào)度之便利”。“提案（二）”則直截了當(dāng)?shù)卣f：“本市棉紡業(yè)現(xiàn)已面臨減產(chǎn)停工之危機(jī)，公營私營各廠，情況均同。就原料言，尤其私營各廠，已趨枯竭，減工減產(chǎn)，已僅及平時生產(chǎn)力百分之五十。”同時，提出解決“辦法”：“由政府倡導(dǎo)，聯(lián)合公營私營紗廠，設(shè)置上海棉紡織業(yè)生產(chǎn)輔導(dǎo)委員會，經(jīng)常研究有關(guān)棉紡織業(yè)各項(xiàng)問題，提供政府實(shí)施，督促同業(yè)推行，以解救困難，維護(hù)生產(chǎn)。”在“附錄”中，有一份題為《上海民營棉紡織工業(yè)當(dāng)前之困難與解救建議》的調(diào)研報告，其中說明“危機(jī)當(dāng)前，不得不作迫切之建議”，并呼吁“團(tuán)結(jié)一致，以求克服當(dāng)前困難”；還有《每萬錠紗廠開工日數(shù)多少影響成本比較表》和《一年來二十支棉紗折合食米表》兩份調(diào)查統(tǒng)計，列出確切數(shù)據(jù)。它們對存在問題的反映中肯，對解決方法的陳述細(xì)致。

　　因而，它們在市一屆一次各代會中引起熱烈反響，也受到紡織工業(yè)部華東紡織管理局重視。陳毅很關(guān)心棉紡織業(yè)的困難，他曾走訪劉靖基等，并指示銀行給予低息貸款；他還千方百計幫助郭棣活將永安紗廠擱置于香港地區(qū)和日本的一批棉花和許多紡機(jī)運(yùn)回申城。由于劉靖基等一批有識之士的助力，市政府更充滿信心地及時采取多種措施，幫助民族資本紡織企業(yè)克服原料匱乏、資金枯竭、銷售呆滯、開工不足、虧損嚴(yán)重等困難，通過緊急調(diào)配原料，組織收購成品，以及調(diào)整公私、勞資和產(chǎn)銷關(guān)系，使之逐步恢復(fù)元?dú)�。�?950年12月，申城民族資本紡織企業(yè)棉紗月產(chǎn)量達(dá)1.15萬噸，為年初1月產(chǎn)量的208.9%，創(chuàng)造了抗戰(zhàn)勝利以來月產(chǎn)量的最高紀(jì)錄。民族資本紡織企業(yè)生態(tài)的迅速改觀，使許多資本家消除顧慮，通過各種渠道從國外或港澳地區(qū)調(diào)回物資和資金。據(jù)統(tǒng)計，在這段時間里，上海有22家民族資本紡織企業(yè)共調(diào)回港幣148萬元、美金9萬元、英鎊3.8萬鎊、棉花近1100萬磅。

“松江經(jīng)驗(yàn)”引起重視

　　在市一屆一次各代會影響下，松江縣（今松江區(qū)）第一屆第一次各界人民代表會議，于9月30日至10月4日舉行。經(jīng)各界協(xié)商，產(chǎn)生286位代表出席會議。會議通過征糧、減租減息的決議，選舉了本屆常務(wù)委員會委員。10月16日，新華社報道并發(fā)表社論《學(xué)習(xí)松江的榜樣，普遍召開市縣人民代表會議》�！督夥湃請蟆芬舶l(fā)表社論《從松江各界人民代表會議得到些什么經(jīng)驗(yàn)》，“松江經(jīng)驗(yàn)”引起重視。10月13日，毛澤東對松江縣創(chuàng)造性地召開全縣各界人民代表會議作了重要批示，要求各中央局、分局：“請即通令所屬一律仿照辦理。這是一件大事。如果一千幾百個縣都能開起全縣人民代表大會來，并能開得好，那就會對于我黨聯(lián)系數(shù)萬萬人民的工作，對于使黨內(nèi)外廣大干部獲得教育，都是極重要的。”

　　12月5日，市一屆二次各代會決定，成立市各代會協(xié)商委員會（簡稱市協(xié)商委員會），選舉產(chǎn)生王蕓生、包達(dá)三、沈體蘭、吳有訓(xùn)、吳蘊(yùn)初、周予同、金仲華、胡厥文、陳叔通、陳望道、陳毅、陳白塵、曾山、許滌新、盛丕華、張?jiān)獫?jì)、舒同、舒新城、趙祖康、趙樸初、榮毅仁、劉曉、劉靖基、劉長勝、劉鴻生、潘漢年、韓學(xué)章等52名委員。12月17日，市協(xié)商委員會第一次全體會議在市政府大禮堂召開，副市長潘漢年主持會議；會議通過暫行組織規(guī)則，選舉陳毅為主席，劉長勝、胡厥文為副主席，還討論提案等工作。此后，陳毅堅(jiān)持出席會議，同委員們一起協(xié)商多種事宜。與會的民主黨派、工商界人士覺得，每次聽了他的講話都很“解渴”，能解決一些思想認(rèn)識問題。

　　根據(jù)中國人民政治協(xié)商會議的決定，從1950年6月起，市協(xié)商委員會代行全國政協(xié)地方組織職能。經(jīng)中央人民政府政務(wù)院和華東軍政委員會批準(zhǔn)，從1950年10月起，市各代會代行市人大職權(quán)。1955年5月12日，上海市政協(xié)成立。完全可以說，市各代會及協(xié)商委員會在政治協(xié)商方面所作的可貴探索和實(shí)踐，具有示范效應(yīng)。在此氛圍中率先亮相的劉靖基領(lǐng)銜的提案，即使在今天也堪稱優(yōu)秀提案，其調(diào)研深入，分析透徹，提出的解決困難“辦法”可行，所附調(diào)研報告和數(shù)據(jù)表格翔實(shí)，值得學(xué)術(shù)界研究。而“松江經(jīng)驗(yàn)”則是新中國基層政權(quán)建設(shè)、政治協(xié)商的一個先聲，迅速在全國各地得到普遍推廣，至1951年全國共2038個縣召開了各代會，占縣總數(shù)的98.5%。這折射出上海作為紅色文化源頭、海派文化搖籃、江南文化沃土，在解放初期政治協(xié)商起步很快，而且開展政協(xié)工作富于創(chuàng)新。

　　70年前，劉靖基領(lǐng)銜的聚焦“生產(chǎn)問題”的提案，如今不僅是珍貴檔案，也是當(dāng)年申城由百廢待興到欣欣向榮的歷史見證。更重要的是，其引出的故事也昭示：黨的執(zhí)政初心就是一切為民，黨最大的優(yōu)勢就是密切聯(lián)系群眾，統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶。