土地承包關系穩(wěn)定并長久不變≠土地事實私有

    日前，《中共中央國務院關于保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的意見》正式發(fā)布。在28日舉行的國新辦發(fā)布會上，中央農辦主任、農業(yè)農村部部長韓長賦和農業(yè)農村部黨組成員兼中農辦秘書局局長吳宏耀對此進行了相關解讀。韓長賦介紹，意見中長久不變的政策內涵，歸納起來為“兩不變、一穩(wěn)定”：保持土地集體所有、家庭承包經營的基本制度長久不變；保持農戶依法承包集體土地的基本權利長久不變；保持農戶承包地穩(wěn)定。

　　意見發(fā)布后，網上有一種極端錯誤的觀點，認為“長久不變”是承認土地事實私有。實際上，關于“長久不變”的對象，意見說得很明確，分別是土地集體所有、家庭承包經營的基本制度和農戶依法承包集體土地的基本權利。“基本制度”和“基本權利”才是“長久不變”的對象。而關于農戶承包地，則是保持穩(wěn)定，不是“長久不變”。 農戶對土地的權利不是個人所有權，而是承包權。農戶承包地保持穩(wěn)定是為了穩(wěn)定農戶預期，激發(fā)投資動力和生產動力，是對農戶承包權的確認，而非對土地所有權的確認。所以，把“土地承包關系穩(wěn)定并長久不變”解讀為承認農村土地事實上的私有，是對意見的曲解，是完全錯誤的。

　　農戶承包權穩(wěn)定和土地所有權是完全不同的概念。如果土地為農戶私有，則農戶有對土地的自由處置權，比如，可以自己耕種，可以出租，可以進行非農生產，也可以買賣，總之是可以隨意處置。農戶承包權則是指，農戶承包土地之后只能從事農業(yè)生產并以此獲利，可以自己耕作經營，或將經營權流轉，也可以用于擔保、抵押，但是要保證農業(yè)用途不變。顯然，承包權是基于土地使用的權利束，而非基于土地本身的權利束。所以，穩(wěn)定農戶土地承包權絕對不是“土地事實私有”。

　　改革開放以來，農村土地集體所有、農戶承包經營是被實踐證明了的有效制度。有人基于西方產權經濟理論鼓吹土地私有，既違反歷史規(guī)律，也不符合我國的現(xiàn)實國情，是錯誤的。

　　而在一些地方，農民對土地承包權同樣存在著錯誤認識，認為“分給我地，地就歸我”或“土地確權給我，就是我的”。于是，有人在承包地上蓋了房子，有人在承包地上建了廠房。如此隨意占用耕地，有損于農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，應該被制止。意見發(fā)布后，各地在具體執(zhí)行中，要對農民深入宣講，講清楚什么“長久不變”，什么“保持穩(wěn)定”，什么是土地承包權，讓農民分清楚土地承包和土地私有的區(qū)別，以便更好地理解和執(zhí)行土地集體所有、家庭承包經營的基本制度。