這份26部門聯(lián)合簽署的文件，誰(shuí)最害怕？

 整治旅游行業(yè)亂象，最近有大陣仗。

6月4日，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布了印發(fā)《關(guān)于對(duì)旅游領(lǐng)域嚴(yán)重失信相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》的通知。國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行、文化和旅游部、中央組織部、中央文明辦、最高人民法院、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部等26個(gè)部門聯(lián)合簽署了《備忘錄》。

《備忘錄》明確了7類旅游領(lǐng)域嚴(yán)重失信情形，和3類聯(lián)合懲戒措施。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，侵害游客權(quán)益會(huì)被限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、影響用地融資；對(duì)于個(gè)人而言，不僅從業(yè)執(zhí)照會(huì)受到影響，還會(huì)在征信系統(tǒng)上留下污點(diǎn)。

今年6月1日，證監(jiān)會(huì)公布了31名被限制乘坐高鐵民航的“老賴”名單。在聯(lián)合懲戒下，旅游相關(guān)失信人員也會(huì)享受到這樣的待遇。將被限制乘坐飛機(jī)、列車軟臥、G 字頭動(dòng)車組列車全部座位、其他動(dòng)車組列車一等以上座位等高消費(fèi)及其他非生活和工作必需的消費(fèi)行為。

旅游相關(guān)失信者以后將寸步難行。

國(guó)是直通車侯雨彤制圖

治誰(shuí)？

雖然說(shuō)是26個(gè)部門共同懲戒旅游領(lǐng)域失信，但在旅游行業(yè)涵蓋的內(nèi)容非常繁雜，游客旅行途中的吃、住、行、游、購(gòu)、娛都會(huì)接觸各行各業(yè)。這張26個(gè)部門聯(lián)合懲戒的網(wǎng)能網(wǎng)進(jìn)多少，是不少人關(guān)心的事情。

從《備忘錄》來(lái)看，此次聯(lián)合懲戒確實(shí)是一個(gè)廣撒網(wǎng)的行動(dòng)，涵蓋了各個(gè)相關(guān)行業(yè)�！秱渫�錄》指出，聯(lián)合懲戒的對(duì)象為文化和旅游部根據(jù)《旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息管理辦法（試行）》和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件等有關(guān)規(guī)定公布的存在旅游嚴(yán)重失信行為的相關(guān)責(zé)任主體。

失信主體包括包括旅行社、景區(qū)以及為旅游者提供交通、住宿、餐飲、購(gòu)物、娛樂(lè)等服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員。這基本上涵蓋了游客在旅游過(guò)程中可能接觸到的旅游從業(yè)者與機(jī)構(gòu)。

也就是說(shuō)不管是38一份變成38一只的“天價(jià)蝦”，還是“自己挖了個(gè)坑，冒充兵馬俑”的雷人景點(diǎn)，都在聯(lián)合懲戒的范疇中。

中新社發(fā)容科彪攝來(lái)源：中新網(wǎng)

怎么治？

“旅游是一種社會(huì)行為，涉及的面非常廣。他的失信可能涉及到經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)、產(chǎn)品。所以多部門共同協(xié)商，共同加強(qiáng)力度，這個(gè)事才能好辦。” 中國(guó)社科院旅游研究中心學(xué)術(shù)顧問(wèn)李明德告訴國(guó)是直通車。

26個(gè)部門的陣容聽(tīng)起來(lái)非常豪華，但是如何讓他們形成協(xié)同作用呢？答案是通過(guò)全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)和全國(guó)信用信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享。

在全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)建成并與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)聯(lián)通后，文旅部會(huì)通過(guò)該共享平臺(tái)向簽署本備忘錄的各相關(guān)部門推送失信當(dāng)事人信息。各部門通過(guò)聯(lián)合獎(jiǎng)懲子系統(tǒng)在實(shí)施之后再將懲戒情況反饋給發(fā)改委和文旅部。

簽署《備忘錄》的26個(gè)單位包括發(fā)改委、人民銀行、文化和旅游部、中央組織部、中央文明辦、最高法、工信部、財(cái)政部、人社部、自然資源部、住建部、交通運(yùn)輸部、水利部、商務(wù)部、應(yīng)急管理部、國(guó)資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、民航局、全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)、鐵路總公司。

從陣容來(lái)看，天上飛、地上跑、吃、住、花、用等各方面監(jiān)管部門都參與其中。而從措施上來(lái)看，這些部門的聯(lián)合懲戒將包括這這三類措施。

第一類是限制或禁止失信當(dāng)事人的市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政許可。旅游領(lǐng)域失信人可能會(huì)因此失去旅游行業(yè)準(zhǔn)入資格，并且在拿地、競(jìng)標(biāo)、融資、申請(qǐng)?jiān)S可證等方面成為重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象甚至取消資格。

第二類是對(duì)失信當(dāng)事人加強(qiáng)日常監(jiān)管，限制融資和消費(fèi)。對(duì)于個(gè)別從事侵害游客權(quán)益行為的導(dǎo)游，失信記錄會(huì)作為導(dǎo)游證審驗(yàn)換發(fā)及領(lǐng)隊(duì)資格確認(rèn)時(shí)的重要參考。被人民法院按照有關(guān)規(guī)定依法采取限制消費(fèi)措施或依法納入失信被執(zhí)行人名單的，會(huì)被限制部分高消費(fèi)行為。

第三類是限制失信當(dāng)事人享受優(yōu)惠政策、評(píng)優(yōu)表彰和相關(guān)任職。失信人員會(huì)被限制招錄為公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員，可能從此就與公務(wù)員無(wú)緣了。并且在納稅、享受優(yōu)惠政策方面也會(huì)受到影響。

中新社發(fā)容科彪攝來(lái)源：中新網(wǎng)

治得好嗎？

根據(jù)國(guó)內(nèi)旅游抽樣調(diào)查結(jié)果，2017年全年，國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)50.01億人次，比上年同期增長(zhǎng)12.8%。市場(chǎng)巨大，監(jiān)管對(duì)象復(fù)雜，聯(lián)合懲戒是否可以讓天價(jià)大蝦、假景區(qū)、惡導(dǎo)游不再破壞游人的好心情？

李明德認(rèn)為，26部門聯(lián)合懲戒旅游失信，力度還是是相當(dāng)大的。這體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是將失信行為公開(kāi)，另一方面就是存在一定的行為限制。“這就是讓社會(huì)知道你（的行為）了”李明德說(shuō)。

然而整治旅游失信行為，監(jiān)管執(zhí)法部門的管理、懲罰只是一方面，并不是力度大就可以解決所有問(wèn)題。李明德表示：“懲戒失信實(shí)際上是兩大塊，一大塊是加強(qiáng)法制，特別是對(duì)特殊行業(yè)的聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)整治的力度。而另外一方面是倡導(dǎo)社會(huì)文明。”

旅游者所處的環(huán)境，歸根結(jié)底還是社會(huì)環(huán)境，損害游客利益的一些現(xiàn)象反應(yīng)的也是社會(huì)問(wèn)題。李明德表示：“比方說(shuō)黑車，他不一定他可能拉的每一個(gè)客人都是旅游客人，所以實(shí)際上他是失信于社會(huì)的。”