如何建設(shè)10億畝高標準農(nóng)田？官方解讀

這是11月20日無人機拍攝的河南省許昌市建安區(qū)陳曹鄉(xiāng)尚莊村附近的麥田。新華社記者 馮大鵬 攝

國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于切實加強高標準農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》（以下簡稱《意見》）明確提出，到2022年，全國要建成10億畝高標準農(nóng)田。

建成10億畝高標準農(nóng)田，對保障糧食安全有怎樣的作用？如何保障建設(shè)資金投入？有哪些措施確保高標準農(nóng)田的質(zhì)量？在11月25日國新辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長余欣榮，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞發(fā)言人、辦公廳主任廣德福，國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟司負責人邱天朝，財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司負責人許留慶進行了解讀。

提產(chǎn)能：確保糧食產(chǎn)得出、供得上

“建設(shè)高標準農(nóng)田，不僅能夠新增糧食產(chǎn)能，而且能夠提升農(nóng)田的抗災(zāi)能力。”余欣榮說，據(jù)評估，建成以后項目區(qū)的耕地質(zhì)量一般提升1到2個等級，糧食產(chǎn)能平均提高10%到20%，畝均糧食產(chǎn)量提高100公斤。

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部測算，到2022年全國建成高標準農(nóng)田10億畝，以此可以穩(wěn)定保障糧食產(chǎn)能在1萬億斤以上，約占我國糧食總產(chǎn)量的80%，在保障國家糧食安全方面將起到基礎(chǔ)支撐作用。

“隨著人口增長和城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，人多地少、耕地面積相對不足的矛盾日益凸顯，必須集約高效利用耕地，提高糧食產(chǎn)能。”余欣榮說，從各地實踐看，高標準農(nóng)田建設(shè)取得了明顯成效，但我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力不強的狀況尚未根本改變，現(xiàn)階段高標準農(nóng)田建設(shè)工作還存在著底數(shù)不清、質(zhì)量參差不齊等問題。高標準農(nóng)田建設(shè)亟須加強頂層設(shè)計，構(gòu)建集中統(tǒng)一高效的管理新體制。

邱天朝介紹，將結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實施以及國土空間規(guī)劃、水利建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，推動全國高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃編制工作，形成國家、省、市、縣四級農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃體系。重點明確高標準農(nóng)田建設(shè)區(qū)域布局，集中力量在永久基本農(nóng)田保護區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)高標準農(nóng)田，優(yōu)先支持革命老區(qū)、貧困地區(qū)建設(shè)高標準農(nóng)田。

按照要求，農(nóng)田建設(shè)實行中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實、群眾參與的工作機制。廣德福表示，要嚴格落實高標準農(nóng)田建設(shè)評價激勵措施。結(jié)合糧食安全省長責任制考核，對任務(wù)完成、資金投入、建后管護等內(nèi)容開展綜合評價，實行獎優(yōu)罰劣。

增資金：健全農(nóng)田建設(shè)投入穩(wěn)定增長機制

2019年，中央安排高標準農(nóng)田建設(shè)資金859億元，其中中央財政安排農(nóng)田建設(shè)補助資金694億元，發(fā)展改革委安排中央預(yù)算內(nèi)投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項165億元。今年10月，中央財政已提前下達2020年農(nóng)田建設(shè)補助資金預(yù)算616億元。然而，在各地大規(guī)模建設(shè)的過程中，高標準農(nóng)田的建設(shè)難度和成本持續(xù)增加，未來如何保障建設(shè)的資金投入？

對此，許留慶回應(yīng)指出，由于近年來人工和材料費用的增長，高標準農(nóng)田建設(shè)成本不斷升高，迫切需要多渠道籌集資金。為此，《意見》明確要建立健全農(nóng)田建設(shè)投入穩(wěn)定增長機制。

“各地要通過優(yōu)化地方財政支出結(jié)構(gòu)，合理保障財政資金的投入；發(fā)揮政府投入引導和撬動作用，采取投資補助、以獎代補、財政貼息等多種方式，支持高標準農(nóng)田建設(shè)，鼓勵地方政府有序引導金融和社會資金投入高標準農(nóng)田建設(shè)；鼓勵地方政府在債務(wù)限額內(nèi)，發(fā)行債券支持符合條件的高標準農(nóng)田建設(shè)；完善新增耕地指標調(diào)劑收益使用機制，土地指標跨省域調(diào)劑收益按規(guī)定用于增加高標準農(nóng)田建設(shè)投入。”許留慶說。

重質(zhì)量：讓百姓“吃得好、吃得健康”

建設(shè)高標準農(nóng)田，不僅要以保障糧食產(chǎn)能為首要任務(wù)，確保“吃得飽”；而且要為提供高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品奠定良好的資源環(huán)境基礎(chǔ)，實現(xiàn)“吃得好、吃得健康”，從而更好地滿足人民群眾對美好生活的需要。

近年來，特別是黨的十八大以來，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門堅持質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，不斷取得新的進展。“但同時我們也清醒地看到，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施總體薄弱狀況沒有根本改觀，部分地區(qū)由于農(nóng)業(yè)資源長期透支導致地力下降、資源環(huán)境壓力持續(xù)加大等問題，需要引起高度重視，迫切需要在高標準農(nóng)田建設(shè)中更加突出耕地質(zhì)量的保護與提升。”余欣榮說。

對此，《意見》明確指出，嚴格耕地占用審批，經(jīng)依法批準占用高標準農(nóng)田的，要及時補充，確保高標準農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。探索合理耕作制度，實行用地養(yǎng)地相結(jié)合，加強后續(xù)培肥，防止地力下降。

截至2018年年底，全國建成高標準農(nóng)田有6.4億畝，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，部分地方存在著高標準農(nóng)田建設(shè)項目面積重疊的問題。過去因為多個部門推進高標準農(nóng)田建設(shè)，不同程度地存在著底數(shù)不清、面積重疊的問題。針對這方面的問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正在進行專項清查，在嚴肅認真地摸清數(shù)量的前提下，把農(nóng)田質(zhì)量擺在突出位置。