北京深入“廁所革命” 公廁品質不斷提升

 為深入貫徹黨的十九大精神，落實習近平總書記關于“廁所革命”的重要批示精神，北京市委市政府高度重視，將公廁工作作為補齊民生短板的突出問題來抓，深入調查研究，優(yōu)化政策措施，統(tǒng)籌謀劃、加大投入、發(fā)動基層、因地制宜，推進“廁所革命”。2018年以來，全市完成建成區(qū)公廁提升改造800座，農村公廁完成旱廁達標改造1100座，以人居環(huán)境治理和美麗鄉(xiāng)村建設為牽引，推動農村廁所建設標準化、管理規(guī)范化，力爭2020年年底前解決農村公廁不達標問題。

　　察實情，對全市公廁進行登記造冊

　　北京公廁實行市、區(qū)、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村四級管理，區(qū)、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村三級作業(yè)體制。市級部門負責制定規(guī)劃標準、進行監(jiān)督管理，區(qū)級負責組織任務實施、日常檢查、運行和維護，區(qū)環(huán)衛(wèi)服務中心、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村按照產權負責公廁運行維護，以產權單位自建保潔隊為主。公廁規(guī)劃布局以固定式、附建式為主，以社會公廁為輔，適當補充移動公廁。公廁實行分類管理，達標公廁分為一類、二類、三類，三類（不含）以下為不達標。

　　為有效推動“廁所革命”，掌握公廁具體情況，全市組織開展公廁普查，采取專業(yè)公司普查與各區(qū)報送相結合的方式，對公廁逐座拍照、經緯度定位進行登記造冊，形成互動式公廁臺賬。同時，將普查信息納入住房和城鄉(xiāng)建設部公廁云平臺中，實現(xiàn)公廁數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、市民可隨時查詢。經過普查，進行統(tǒng)一篩選，東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū)、通州區(qū)城市化管理地區(qū)公廁6663座，確定2160座公廁需提升改造；朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)、通州區(qū)、門頭溝區(qū)、房山區(qū)、昌平區(qū)、順義區(qū)、大興區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)等13個區(qū)農村地區(qū)公廁8199座，確定1717座三類以下公廁不達標。

　　謀實事，深入研究“廁所革命”政策措施

　　在全市公廁普查的基礎上，北京市城市管理委員會研究起草“廁所革命”工作方案（三年行動計劃），市政府將“廁所革命”納入實事項目，確定了“廁所革命”的原則和工作理念，提出了“一廁一設計、一廁一預算、一廁一評審”工作機制和三年逐步消滅三類以下公廁的工作目標，并召開全市大會部署“廁所革命”，明確推進步驟和責任分工。

　　“廁所革命”從2018年1月開始到2020年結束，前后分4個階段。2018年1月-4月，各行業(yè)主管部門和各區(qū)按照任務分工，研究制定工作方案，成立領導小組，開展調查摸底，建立任務臺賬。2018年5月-12月，在核心區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)、門頭溝區(qū)及西客站開展公廁服務品質提升試點，形成試點成果。2019年1月-2020年10月，在全市組織推廣試點成果，因地制宜加裝防凍、保溫、除臭設施，發(fā)展智能、節(jié)能（水電）、環(huán)保、資源循環(huán)等新型公廁。2020年11月-12月，對公廁服務品質提升成果進行檢查驗收。

　　明確各區(qū)政府是推進“廁所革命”責任主體，各部門分工負責，規(guī)劃自然資源部門協(xié)助做好公廁建設規(guī)劃手續(xù)辦理，財政部門加強“廁所革命”資金支持，旅游、交通、園林等行業(yè)部門抓好管理范圍內的公廁品質提升，農村管理部門結合美麗鄉(xiāng)村建設做好農村地區(qū)“廁所革命”，宣傳部門加強“廁所革命”宣傳工作，倡導市民共建共享美好如廁環(huán)境。

　　出實招，加強“廁所革命”指導監(jiān)督

　　一分部署，九分落實。為扎實推進“廁所革命”，市、區(qū)城市管理部門下移工作重心，深入街道、胡同、農村基層一線指導檢查工作，市城市管理委員會干部一年內前后33次到各區(qū)指導調研，協(xié)調解決公廁產權不清、部門合作不暢、接水接電、恢復重建等問題，想基層之所想、急群眾之所急，市、區(qū)、街、村四級合力，共同解決工作中存在的問題。

　　修訂發(fā)布《公共廁所建設規(guī)范》。規(guī)定公廁規(guī)劃、設計、衛(wèi)生設施設置安裝與驗收要求，對旱廁改造提出要求，完善分類建設指標：一類公廁要滿足第三衛(wèi)生間、管理間、工具間、供暖、無障礙設施、除臭設施、空調、烘手器等34項指標；二類公廁要滿足管理間、工具間、供暖、無障礙設施、除臭設施等29項指標；三類公廁要滿足獨立式大便器等16項指標。修訂發(fā)布《農村公廁、戶廁建設基本要求》。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則，精簡農村公廁分類指標，要求農村公廁全部達到三類以上標準，加裝防凍設施，明確農村公廁根據(jù)村莊人口數(shù)量及戶廁覆蓋進行規(guī)劃。

　　組織“廁所革命”培訓。圍繞公廁建設運行管理，全市先后組織10次培訓，各委辦局、各區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)村2000多名管理人員參加了培訓，重點講解政策措施、技術應用等內容。

　　加強公廁改造技術指導。邀請專家、企業(yè)代表，多次組織召開“廁所革命”新技術研討會，印發(fā)了《廁所革命技術指導手冊》，在市政排水管網(wǎng)未覆蓋的地區(qū)，推薦使用“氣水沖”、真空排導等節(jié)水技術，解決了農村、城鄉(xiāng)接合部地區(qū)旱廁改造的難題。指導低能耗加熱保溫技術、低位抽排和新風技術、節(jié)能照明等技術應用，為“廁所革命”提供有力技術支撐。

　　對胡同公廁，重點解決街巷胡同公廁冬冷夏熱、臟臭、亮度不夠及周邊居民傾倒糞尿不便等問題。

　　求實效，因地制宜推進落實“廁所革命”

　　公廁改造提升涉及范圍廣、問題多，不同地區(qū)特點要求“廁所革命”在實際工作因地制宜、靈活推進。

　　優(yōu)化改造，提升胡同平房區(qū)如廁舒適度。東城、西城作為核心區(qū)，在推進“廁所革命”中，結合“疏整促”、背街小巷環(huán)境整治提升，多舉措提高如廁便利度、舒適度，嚴格落實公廁運行管理經費，高標準實施管理維護，8座公廁試點家用標準，保持公廁溫度適宜、無臭味、增設清潔池，達到了“冬天不冷、夏天不熱、不臟不臭”的標準。

　　因地制宜，推進農村公廁達標建設。大興區(qū)魏善莊李家場村，在村莊實施環(huán)境整治的基礎上，通過真空排導污水管網(wǎng)將公廁、農戶糞尿污水、生活污水分類收集、分類處理，全村180戶及3座公廁全部改造為真空排導廁所，同時與真空排導污水管網(wǎng)相連，節(jié)約了建設成本，結合村莊戶廁、公廁達標改造，實現(xiàn)了灰水的低成本處理，黑水可結合垃圾分類進行治理，協(xié)同處理易腐垃圾，實現(xiàn)整體的減量化、資源化和無害化。

　　精細管理，完善公廁管理維護機制。修訂發(fā)布《公共廁所運行管理規(guī)范》。規(guī)定了公廁運行的質量、服務、安全、維護、檢查、臺賬和記錄要求，統(tǒng)一了公廁分類建設和運行指標，規(guī)定公廁24小時開放。

　　自2018年開展“廁所革命”以來，全市掀起了改造提升公廁品質的浪潮，建成區(qū)、農村地區(qū)、城鄉(xiāng)接合部地區(qū)的公廁品質發(fā)生了顯著的變化。已完成胡同平房區(qū)公廁品質提升500座，受到胡同居民的交口稱贊；完成農村地區(qū)公廁達標改造1100座，農村地區(qū)公廁達標率從79.06%提高到92.47%，公廁成為美麗鄉(xiāng)村建設的一道風景線；完成城鄉(xiāng)接合部公廁改造提升610座，解決了城鄉(xiāng)接合部一半以上公廁臟亂問題，人民群眾明顯感覺到北京的公廁變得更干凈、更方便、更舒適了。

　　轉觀念，為民辦實事是根本

　　思想不重視，干事沒基礎。公廁改造不是簡單蓋個廁所，而是一項系統(tǒng)工程，重在環(huán)境治理，重在精細化，怎么解決臭味問題、冬天怎么正常開放、村里怎么實現(xiàn)污水收集、污水怎么消納，需要一并統(tǒng)籌考慮，最終實現(xiàn)“廁所革命”的目標。

　　“廁所革命”是為了人民，只有從人民的立場和角度出發(fā)才能發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，想群眾之所想、急群眾之所急。“廁所革命”涉及千家萬戶，群眾是使用者和受益者。開展“廁所革命”，政府是主導，群眾是顧客和考官。只有把群眾積極性調動起來、讓群眾參與進來、動起手來，變“要我改”為“我要改”，才能把這場革命進行到底。

　　因地制宜是基本原則。“廁所革命”關鍵在于因地制宜開展提升改造，如東城區(qū)、西城區(qū)公廁主要是背街小巷，公廁如廁條件需進一步提升，平房院內許多家沒有廁所，夏天熱、冬天冷，出門去公廁不方便，這就是公廁服務的短板。為此，東城區(qū)、西城區(qū)試點在背街小巷安裝空調，改善市民如廁條件，根據(jù)天氣情況，合理控制空調溫度，受到了附近居民的認可。

　　技術應用是法寶。一直以來，旱廁問題是北京農村地區(qū)的短板，不是村里不愿意改，主要是受限于基礎設施不健全、改造難度大等因素。北京開展“廁所革命”前，農村還有1717座旱廁，受村里水壓不足、沒有污水收集系統(tǒng)等影響，改造條件一直不成熟。在充分調研考察的基礎上，他們在城鄉(xiāng)接合部試點推行真空排導及“氣水沖”技術，解決農村無管網(wǎng)地區(qū)旱廁改造難題。

　　管理維護是重點。公廁建好、改造完僅是完成了三分工作，公廁后期的運行維護才是核心，公廁的服務水平是市民更加關心的問題。北京市區(qū)公廁先從運行費用入手，采用定額管理模式，增加公廁保潔員配置及資金投入，給管理單位一定時間逐漸達到費用標準，使公廁服務水平每年都有一定提升。在農村地區(qū)，將公廁建設及運行緊密銜接，制定農村地區(qū)公廁管護費用標準，公廁改造完成，確定管護單位進駐開展保潔，確保公廁改造完成可以馬上運行，避免出現(xiàn)后期管護經費不足，公廁建設、改造完成后成為擺設的問題。