關(guān)于大氣污染防治 這些代表這樣說

 全國兩會正在進行中，今年圍繞生態(tài)環(huán)境治理，代表們提出了各自的提案，那么針對大氣污染治理這一領(lǐng)域，代表們又是怎么說的呢？
 
　　李偉：全國政協(xié)常委、政協(xié)人口資源環(huán)境委員會主任、國務院發(fā)展研究中心主任
 
　　光明日報全媒體記者：我的問題提給李偉常委。我們知道2018年底的中央經(jīng)濟工作會議指出，"三大攻堅戰(zhàn)"初戰(zhàn)告捷，2019年要針對突出問題打好重點戰(zhàn)役。請問，就污染防治攻堅戰(zhàn)而言，您認為2019年的著力點在哪里?謝謝。
 
　　李偉：非常感謝光明日報對我的提問，因為你提問的這個問題是本屆政協(xié)二次會議第一場記者會的第一個問題，我有幸回答第一個問題，謝謝。
 
　　大家知道2018年5月的全國生態(tài)環(huán)境保護大會、去年年底的中央經(jīng)濟工作會議和今天上午的政府工作報告，對污染防治攻堅戰(zhàn)指明了方向，作了全面的部署，明確了任務，也提出了具體的要求。如何進一步貫徹好、落實好習近平生態(tài)文明思想和中央的各項部署和要求，尤其是剛才你提到的要針對當前污染防治存在的突出問題，怎么把握好2019年污染防治攻堅的著力點，這個問題提得很好。
 
　　前天上午，生態(tài)環(huán)境部的李干杰部長在“部長通道”當中提出了“4567”等，講得非常全面，也非常有針對性，所以我結(jié)合自己近年來在人資環(huán)委工作的情況以及發(fā)展中心的工作實踐，從三個方面談點認識和建議。
 
　　第一，如果講著力點的話，要著力統(tǒng)籌推進大氣、水、土壤防治的各項行動。大家知道十八大以后我們國家把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和加快推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，積極推動國家的生態(tài)環(huán)境保護，已經(jīng)并繼續(xù)發(fā)生著歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化，成績可圈可點。污染防治攻堅戰(zhàn)對當前中國來說，我感到不同的地區(qū)或者不同的時間段，可以也應該有重點、有區(qū)別，但是從當前中國大氣、水、土壤污染的現(xiàn)狀和程度看，強化防治刻不容緩，而且是全方位的立體戰(zhàn)。
 
　　所謂“全方位的立體戰(zhàn)”，如果形象地說就是要上天、要入地、要下河、要登山、要入海、要上島，這是一個形象的比喻。所以說要著重強調(diào)統(tǒng)籌推進。污染防治攻堅戰(zhàn)的“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”毫無疑問要有分工，但更需要統(tǒng)籌。
 
　　具體而言，大氣污染的防治要著重對京津冀周邊地區(qū)、長三角、汾渭平原等重點地區(qū)的秋冬季大氣污染進行綜合治理，這是一個重點。我們在京的同志們都已經(jīng)體會到了，前年、去年京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理取得了非常大的成績，各項指標該上升的上升、該下降的下降。但今年1月份、2月份包括3月初的數(shù)據(jù)，我深刻地體會到秋冬季的大氣污染綜合治理還是重中之重，它的艱巨性和反復性還是非常突出的。
 
　　另外是水污染的治理，要側(cè)重水源地的監(jiān)控治理、黑臭類水體的治理，以及飲用水安全的治理。另外，長江經(jīng)濟帶的生態(tài)環(huán)境保護也應該作為一個著力點。
 
　　在土壤治理方面，一個著力點就是要扎實做好土壤環(huán)境的監(jiān)測、調(diào)查和統(tǒng)計工作，真正摸清底數(shù)，這有利于因地施策、科學施策。土壤污染地區(qū)的差異性很大，土壤污染各種成份都有，不摸清底數(shù)就很難對癥下藥。還有就是要加大對與大氣、水、土壤污染都緊密相關(guān)的問題的治理力度，比如垃圾圍城、農(nóng)村環(huán)境，以及中國農(nóng)村種植方面農(nóng)藥和化肥過度投放的突出問題。
 
　　第二，著力營造政府依法監(jiān)管、企業(yè)合規(guī)排放、大眾綠色消費，各盡其責、良性共進的外部環(huán)境。首先，政府要強化法治理念，尤其在體制機制上要加強法規(guī)建設(shè)，以提高政府監(jiān)督的能力和效果，要通過依法、透明、專業(yè)、可問責的政府監(jiān)管來促進企業(yè)遵守環(huán)保法規(guī)。同時，大家反映還有一個比較普遍的問題，怎么能夠保障企業(yè)的公平競爭。
 
　　其次，要著力為企業(yè)履行環(huán)保責任，建立和完善一套科學可行的減排機制和標準。再次，對國家來講，非常重要的一環(huán)就是要著力引導廣大民眾自覺樹立綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色消費的新理念，還要動員和鼓勵廣大人民群眾能夠積極參與各類環(huán)保公益活動，逐步形成簡約適度、綠色低碳的生活方式。這是第二個著重點。
 
　　第三，污染防治攻堅戰(zhàn)要盡力而為，但也要量力而行。特別要關(guān)注在污染防治攻堅戰(zhàn)的實施過程當中，有一些措施可能會對一些特定群體和少數(shù)企業(yè)產(chǎn)生短時間的影響，所以為了保障民生，要維護社會穩(wěn)定，對這部分特殊群體和企業(yè)要做好生活保障以及其他方面的工作。
 
　　在污染防治攻堅戰(zhàn)的實施過程中要嚴格規(guī)范涉及公眾利益的政府行為。要廣泛聽取廣大群眾的意見，盡可能耐心細致地多做政策宣傳和言情說理的工作，目的就是能夠爭取得到人民群眾更廣泛的支持。謝謝。
 
　　劉炳江：全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會委員、民建中央常委、生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長
 
　　中央廣播電視總臺央視記者：我的問題提給劉炳江委員。劉委員您好，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃已從去年開始實施，今年是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的攻堅之年，我看到您在前不久召開的生態(tài)環(huán)境部例行發(fā)布會上表示，既然是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，那就要“軍中無戲言”，“完不成任務必將被問責”。所以請問您，目前這項工作的進展如何？另外，“十三五”環(huán)境空氣質(zhì)量的約束性指標完成情況怎么樣？謝謝。
 
　　劉炳江：謝謝您的提問�？磥盱F霾問題始終是個熱點。當前進展怎么樣，我先向大家報告一筆賬。去年一年來，化解鋼鐵產(chǎn)能3000多萬噸，全國8.1億千瓦的燃煤機組基本達到了天然氣的排放水平，建成了世界上最大的清潔煤發(fā)電基地，淘汰了1.3萬臺工業(yè)爐窯，全國的煤炭占一次能源消費的比例首次跌破60%，達到了59%，而且關(guān)掉了2.3萬臺的燃煤小鍋爐。
 
　　北方地區(qū)清潔取暖，中央財政試點已經(jīng)達到35個，去年一年北方清潔取暖，煤炭被清潔能源替代，完成了480萬戶以上。“公轉(zhuǎn)鐵”取得了實質(zhì)性的進展，鐵路貨運量增長9.1%，這是幾十年來增量最大的一次，老舊汽車淘汰了200多萬輛等，還有很多數(shù)據(jù)。這些措施有力地支持了2018年全國空氣質(zhì)量持續(xù)改善，全國PM2.5濃度持續(xù)下降，優(yōu)良天數(shù)不斷增長。監(jiān)測的這些數(shù)據(jù)和人民群眾的感受也是一致的，大家不停地曬藍天。
 
　　這些措施的實施更加堅定了我們的信念。從工作層面來說，我是非常有信心的，2020年約束性指標能夠完成。信心來自兩方面：一方面，2017年是“大氣十條”收官之年，最難的就是北京PM2.5達到每立方米60微克能不能完成，很多專家學者甚至新聞媒體的朋友、國內(nèi)外都說不可能完成，因為世界大氣治理史上沒有哪一個城市PM2.5一年能下降十幾個微克，當時北京2016年是73微克，要降到60微克，一年下降十幾微克沒有先例。所以大家也非常緊張，標志性的成果能不能完成。
 
　　那時有一個大問題，就是秋冬季攻堅方案，16個部委和省級部委會簽，10天之內(nèi)就會簽完畢，這是一個奇跡。大家看起來都是眾志成城，心中都恨這個霾。這一仗打的，北京降到了60微克以下。“大氣十條”第一期的收官之年增強了我們的信心，也使我們探索了一條打好打贏這個仗的路子，我們有法子、有辦法。
 
　　第二是在我們背后有兩千多名全國一流的大氣、氣象等科學家，這是總理拿出了近6個億的基金來支持做這項研究，所以霧霾的原因也基本搞清楚了。大家可以看到，每天每次信息向大家公布，霧霾什么時候來，多大范圍，什么時候走，都可以及時公布。而且，這兩千多位科學家在“2+26”城市和11個汾渭平原的城市，這39個城市都是駐場、駐市蹲點，制定“一市一策”來進行治理。因為有他們在背后，科學治霾、精準施策我們是有信心的。
 
　　關(guān)于問責的事，大氣污染防治法明確要求，地方人民政府負責，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)也要求實行量化問責的規(guī)定，凡是重點任務完不成，或者質(zhì)量改善目標完不成的肯定問責。現(xiàn)在我們問責是有法有據(jù)，大家感覺到1月份甚至到2月份全國的PM2.5不降反升，而且重點地區(qū)升得還挺厲害。當然這里面有厄爾尼諾現(xiàn)象導致的氣候異常，有一些客觀的原因，但是我想說的是，許多地方政府現(xiàn)在說什么“苦了這么多年該歇歇了”“打仗還要休整一下呢”，還說“我這兒該干的都干了”。藍天保衛(wèi)戰(zhàn)要求打贏，打贏就是沒有退路，非常明確。還是那句話，軍中無戲言，言必信，行必果，完不成任務必問責，請拭目以待，謝謝。
 
　　劉偉：財政部副部長
 
　　中國日報記者：我們一直都比較關(guān)心大氣污染防治的問題，這兩年來，在北京的一個感受就是藍天白云的日子越來越多了，2018年也有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，是近四年以來有藍天的比例最高的一年。請問在接下來打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)方面，中央財政還有哪些具體的措施?謝謝。
 
　　財政部副部長劉偉：謝謝您的問題。像剛才劉昆部長說的，我分管這塊工作，我的心情每天隨著PM2.5指標在起伏。我也養(yǎng)成了習慣，今天早上我一看，指標到了27，我開心得不得了。前幾天上了200，我還跟專業(yè)部門的同志通話。
 
　　剛才講到積極財政政策的時候，劉昆部長講到有保有壓。我要跟大家報告的是，三大攻堅戰(zhàn)是財政部按照黨中央、國務院決策部署必須保障的重點。我給大家報一個賬，去年中央財政安排大氣污染防治專項資金200億元，這是2013年的4倍。我們配合相關(guān)部門，主要抓住散煤治理這個“牛鼻子”，突出在京津冀這一帶，而且治理的面積，按照中央部署，進一步拓展。從一開始試點的13個城市，現(xiàn)在已經(jīng)到了汾渭平原，已經(jīng)有35個城市在做。當然，在推進過程中，宜煤則煤，宜電則電，考慮推進工作的節(jié)奏，但是在資金的支持上，財政部是予以重點保障的。
 
　　除了大力支持大氣污染防治，財政部還通過其他專項資金，算起來大致也有400億左右，支持清潔能源開發(fā)利用、節(jié)能減排、新能源汽車推廣應用等，這樣綜合施策，來解決大氣的問題。
 
　　除了加大投入，機制建設(shè)更重要。創(chuàng)新機制就是財政部跟相關(guān)部門一道，把殲滅戰(zhàn)打下去、把好的天氣鞏固下去。去年，全國人大常委會對《大氣污染防治法》實施情況進行了執(zhí)法檢查，其實反映出了比較多的問題。我特別想跟大家分享一個看法，要打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，中央財政的投入是非常重要的，但是單靠政府的投入是不夠的，還是需要社會各界的參與，我們需要的是企業(yè)要落實責任，甚至我們的群眾、我們的老百姓都積極地加入進來。全國人大常委會執(zhí)法檢查中也反映出，現(xiàn)在政府承擔的環(huán)境治理的支出責任偏重，企業(yè)的主體責任，也就是市場主體責任還沒有完全落實。還有，環(huán)保成本的內(nèi)部化遠遠不足，中央和地方在財政事權(quán)和支出責任劃分上也比較模糊。今年在創(chuàng)新機制、完善措施上還要做更多的工作，要把中央和地方財政事權(quán)和支出責任要劃分清楚，中央該承擔的責任，要適當往上提，地方該明確的任務，要把它壓實。同時，要支持推進環(huán)境監(jiān)測體制改革，探索建立排污權(quán)有償使用和交易制度，完善以獎代補、政府綠色采購等政策，使大氣污染防治相關(guān)工作真正能夠取得實效，行穩(wěn)致遠。
 
　　今年中央財政大氣污染防治資金在去年200億元的基礎(chǔ)上，再增加安排50億元，增長25%。剛才劉昆部長已經(jīng)講到，今年污染防治方面的資金安排600億元，也就是說這里的250億元之外，另外還有350億元是對水污染防治、土壤污染防治的投入，增長的幅度都是非常大的。我們會按照中央部署，配合相關(guān)部門，扎扎實實地推進這方面的工作。謝謝。
 
　　岳華峰：全國政協(xié)委員、西安市政協(xié)主席
 
　　岳華峰認為，汾渭平原及關(guān)中地區(qū)大氣污染防治工作，必須以習近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，堅持五大發(fā)展理念，以解決突出難題、瓶頸問題、短板問題為導向，全方位、多維度加強大氣環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控，推進大氣污染協(xié)同治理，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
 
　　據(jù)了解，目前汾渭平原大氣污染防治已于2018年納入全國重點區(qū)域治理范圍，區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控已經(jīng)起步。岳華峰說，適應和引領(lǐng)汾渭平原及關(guān)中地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的新常態(tài),建立健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、共建共享機制迫在眉睫。下一步，應借鑒京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控經(jīng)驗做法，在機制體制創(chuàng)新上加大推進力度。
 
　　岳華峰表示，要認真貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌汾渭平原及關(guān)中地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，特別是要做好重點污染源的治理,協(xié)同推進清潔能源推廣應用、“散亂污”企業(yè)綜合整治、企業(yè)技術(shù)升級改造、強化揚塵綜合治理、應對重污染天氣等重點工作。
 
　　岳華峰建議，著眼該地區(qū)大氣污染治理聯(lián)防聯(lián)控工作需要，進一步推進形成大氣污染治理“一盤棋”的聯(lián)防聯(lián)控組織指揮體系，實現(xiàn)區(qū)域大氣污染防治的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調(diào);借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，構(gòu)建汾渭平原及關(guān)中地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的信息共享機制;加強預報體系能力建設(shè)，建立統(tǒng)一的預測預報會商和預警發(fā)布制度;完善區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控監(jiān)督機制，拓寬群眾監(jiān)督渠道，建立獎勵舉報制度，加大督察問責力度，積極引導公眾參與環(huán)保、關(guān)注環(huán)保、監(jiān)督環(huán)保，形成大氣污染聯(lián)防聯(lián)控合力。
 
　　楊鏗：全國人大代表
 
　　第一，進一步出臺政策加強機動車尾氣治理。機動車排放的污染物是近些年霧霾頻發(fā)的主要“元兇”之一�；�于此，需在幾個層面加強政策支持。首先，堅決全面盡快推進符合國六標準燃油的使用，大力推動符合國六標準燃油的供應，逐漸停售低于該標準的燃油;其次，全國全面盡快推進符合國六標準各型號發(fā)動機的強制使用，可通過稅收優(yōu)惠、政策扶持等多項傾斜舉措，大幅調(diào)動自主品牌車企研發(fā)、應用符合國六標準發(fā)動機的積極性;再次，總結(jié)已試行國六排放標準城市的經(jīng)驗，在全國加速推進落地執(zhí)行，如北京、廣州、天津及成都等部分城市都擬于2019年分別針對重型或輕型機動車實施國六排放標準，建議及時總結(jié)這些城市推廣過程中遇到的問題和成功經(jīng)驗，加大力度將試點范圍擴展到更多城市;另外，制定優(yōu)惠政策鼓勵消費者購買符合國六標準排放的新車，比如，可以通過稅收減免，或者在汽車牌照等方面對國六標準汽車傾斜，提高消費者的積極性。
 
　　第二，進一步加強新能源汽車推廣應用的扶持力度。對機動車尾氣排放治理的同時，加大力度鼓勵使用新能源汽車。首先，推進公共車、出租車進入全面電動化;其次，通過加大新能源汽車的稅收優(yōu)惠，補貼充電樁建設(shè)，進一步鼓勵消費者購買新能源汽車。
 
　　第三，建議持續(xù)加強城市軌道交通建設(shè)，加強城市軌道交通建設(shè)，以此更好地落實綠色出行，減少汽車的使用。這樣，不僅能夠有效治理空氣污染，還能極大改善城市居民的生活質(zhì)量，提高城市運行效率，加速城市圈與城市集群的建設(shè)，還同時推動產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級以及更進一步的城市化進程，在滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的同時，為經(jīng)濟增長提供新動能。