制度護航綠色發(fā)展 污染防治攻堅戰(zhàn)這樣打

 良好生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是增進民生福祉的優(yōu)先領(lǐng)域。進入新時代，解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，對生態(tài)環(huán)境保護提出許多新要求。2018年6月，中共中央國務院發(fā)布《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》。全面加強生態(tài)環(huán)境保護，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，時不我待。

制度護航 守住綠水青山

生態(tài)環(huán)境問題是長期形成的，根本上解決需要一個較長的努力過程，要依靠制度來保駕護航。

黨的十八大以來，省級以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)垂管等改革舉措加快推進。2018年3月組建生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責，并整合組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍，生態(tài)環(huán)境保護職責更加優(yōu)化強化。

2019年7月21日，中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組在上海市寶山區(qū)一處廢棄場地進行檢查。（圖片來源：生態(tài)環(huán)境部官方微信）

在加強生態(tài)環(huán)境保護、推進生態(tài)文明建設上，中央生態(tài)環(huán)境保護督察功不可沒。這項重大制度在2015年展開，到2018年底完成第一輪，用了3年時間。第一輪督察解決老百姓身邊的問題大約15萬個，并且通過督察報告、專項督察等方式，推動各地解決了2100多個比較大的生態(tài)環(huán)境問題。

從2019年開始，生態(tài)環(huán)境部將用4年時間開展第二輪督察。截至9月25日，第一批中央生態(tài)環(huán)境保護督察共交辦群眾舉報問題約1.89萬件，已辦結(jié)10202件，階段辦結(jié)4373件，責令8711家企業(yè)進行整改，立案查處企業(yè)3088家，處罰金額約21016.83萬元。

在中央生態(tài)環(huán)境保護督察的背后，人民法院通過加大對污染環(huán)境、破壞生態(tài)犯罪行為的懲治力度，嚴格貫徹損害擔責、全面賠償原則，筑牢維護公眾環(huán)境權(quán)益的最后一道屏障。

最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，5年來，各級人民法院共受理各類環(huán)境資源一審案件108萬多件，審結(jié)103萬多件。最高人民法院從歷年發(fā)布的環(huán)境資源典型案例中選取的首批10個案例，已被納入聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署數(shù)據(jù)庫。

黨的十九屆四中全會提出，堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生。我們要守住綠水青山，就必須全力推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，全面建立資源高效利用制度，健全生態(tài)保護和修復制度，嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任制度。

全民共治 建設美麗中國

進入新時代，河長制成為中國生態(tài)文明建設中全民共治的生動實踐。“以前河水出現(xiàn)了污染，不知道該向誰反映�，F(xiàn)在每條河邊立了公示牌，標明河流名稱和河長的姓名、監(jiān)督電話，大家都習慣了‘有事找河長’。”江蘇省蘇州市相城區(qū)太平街道黎明村村民劉亞萍說，現(xiàn)在的水清岸綠，“河長制”功不可沒。

截至2019年10月底，全國31個省、區(qū)、市共設立了省市縣鄉(xiāng)四級河長湖長30多萬名。各地因地制宜，設立村級河長湖長90多萬名。目前，河長制湖長制的組織體系、制度體系、責任體系已初步形成，很多河湖實現(xiàn)了從“沒人管”到“有人管”、從“管不住”到“管得好”的轉(zhuǎn)變，“河暢、水清、岸綠、景美”的健康河湖正變成現(xiàn)實。

2019年11月3日，四川成都金堂縣街頭，一位被“逮”來模擬分類垃圾的男子正在接受同學們的測試。（圖片來源：東方IC）

實行垃圾分類，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會文明水平的一個重要體現(xiàn)。垃圾分類，需要全社會人人動手，一起來為改善生活環(huán)境作努力。“剛開始還真不習慣，覺得垃圾扔桶里就行了，為啥還要費功夫分類，不過養(yǎng)成習慣就好了，也挺簡單。”山東省萊西市水集街道譚彪莊村84歲的村民崔金鐸表示。為破解部分村民“不愿放、不會放”的難題，村里成立了黨員分類工作隊，每名黨員負責12戶，實行劃片包戶，形成村莊網(wǎng)格化管理。村里還組建了5人的垃圾分類收集員隊伍，每人分包60戶，每天上門幫村民收集分類好的垃圾。

近年來，我國加速推行垃圾分類制度，全國垃圾分類工作由點到面，逐步啟動，成效初顯，46個重點城市先行先試，推進垃圾分類取得積極進展。2019年起，全國地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作，到2020年底46個重點城市將基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)，2025年底前全國地級及以上城市將基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)。

推進生態(tài)環(huán)境保護，要堅持以人民為中心。一方面，要為了人民群眾、服務人民群眾，不斷提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。另一方面，要緊緊地依靠人民群眾、依賴人民群眾，推動生態(tài)環(huán)境保護全民參與、全民共治，從而凝聚起建設美麗中國的強大合力。

綠色發(fā)展 堅持生態(tài)優(yōu)先

生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是經(jīng)濟發(fā)展方式問題。綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求，也是解決污染問題的根本之策。

圖為2019年8月17日無人機航拍的江蘇泗洪光伏發(fā)電應用領(lǐng)跑基地天崗湖區(qū)域�；�地采用“漁光互補”的開發(fā)方式，實現(xiàn)了光伏發(fā)電和特色漁業(yè)養(yǎng)殖相結(jié)合。項目年發(fā)電量可達6.5億千瓦時，年實現(xiàn)稅收5000萬元以上，年漁業(yè)養(yǎng)殖收入4500萬元，每年可節(jié)約標準煤26萬噸，減少二氧化碳排放64萬噸。（圖片來源：東方IC）

2019年10月7日，在山東臨沂蘭山區(qū)木業(yè)產(chǎn)業(yè)園，總投資150億元的20個木業(yè)轉(zhuǎn)型升級和園區(qū)配套重點項目集中開工，其中很多土地指標就來源于“散亂污”企業(yè)低效土地的盤活。

作為全國最大的木業(yè)產(chǎn)業(yè)集散地，蘭山區(qū)近年來嚴格環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等強制性標準，2018年拆除搬遷木業(yè)企業(yè)1261家，2019年上半年又陸續(xù)拆除搬遷831家，其中取締了相當一部分“散亂污”企業(yè)，讓低效落后產(chǎn)能退出，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成以中高端產(chǎn)品引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的新格局，大幅度提高產(chǎn)品附加值。蘭山已連續(xù)8年榮登“全國百強區(qū)”榜單，今年在全國綠色發(fā)展百強區(qū)排名中位列第31位，為山東省第3位。

中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南認為，打好污染防治攻堅戰(zhàn)、改善環(huán)境質(zhì)量，勢必要對落后產(chǎn)能、落后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出相應調(diào)整，在這個過程中，既要保持加強生態(tài)環(huán)境保護的定力，也要處理好發(fā)展和保護的關(guān)系。

在2019年6月舉行的中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會年會上，中國政策科學研究會執(zhí)行會長鄭新立表示，據(jù)估算，2018年我國綠色經(jīng)濟產(chǎn)值約為6萬億元；預計到2025年達到12萬億元，約占GDP的8%；到2035年，有望達到GDP的10%以上。

保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。只有堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，才能真正保護好我們的藍天、碧水、凈土。生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟增長，不是非此即彼、二選其一，而是一枚硬幣不可切割的兩面。

當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須落實生態(tài)文明建設要求，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、發(fā)展方式和生活方式。我們要以制度保駕護航，實現(xiàn)全民共治，推進綠色發(fā)展，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，讓中華大地天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。