“最嚴(yán)”食品安全條例“嚴(yán)”在哪？揭秘

 日前，新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）發(fā)布，并將于12月1日起正式實(shí)施。這個(gè)堅(jiān)持“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”“四個(gè)最嚴(yán)”要求的條例將如何為“舌尖上的安全”保駕護(hù)航？此次修訂的重點(diǎn)是什么？“最嚴(yán)”如何體現(xiàn)？11月12日，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)孫梅君、司法部立法三局局長(zhǎng)王振江對(duì)此進(jìn)行了解讀。

補(bǔ)上短板，修訂重點(diǎn)集中在五方面

我國(guó)第一部《食品安全法》于2009年出臺(tái)并在2015年進(jìn)行了修訂。近年來，有關(guān)部門也多次出臺(tái)規(guī)章制度加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，我國(guó)食品安全狀況不斷好轉(zhuǎn)。但與此同時(shí)，我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)“小、散、低”為主的格局還沒有根本改觀，食品“從農(nóng)田到餐桌”鏈條長(zhǎng)、體量大、風(fēng)險(xiǎn)觸點(diǎn)多，食品安全問題仍時(shí)有發(fā)生；食品產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式層出不窮，需要相應(yīng)法規(guī)制度進(jìn)行規(guī)范。

孫梅君介紹，這次《條例》的修訂，堅(jiān)持“四個(gè)最嚴(yán)”要求，在食品安全法的基礎(chǔ)上補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。具體而言，修訂的重點(diǎn)集中在五個(gè)方面——

細(xì)化食品安全法的原則規(guī)定。如細(xì)化了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人以及學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)等集中用餐單位食品安全責(zé)任；細(xì)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、貯存運(yùn)輸、追溯體系、市場(chǎng)退出等全過程管理要求；細(xì)化了“情節(jié)嚴(yán)重”的情形規(guī)定等，為督促落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任提供更具操作性的制度規(guī)范。

強(qiáng)化對(duì)違法違規(guī)行為的懲罰。如提高違法成本，增設(shè)“處罰到人”制度；建立嚴(yán)重違法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者“黑名單”制度；健全食品安全行政執(zhí)法與公安機(jī)關(guān)行政拘留銜接機(jī)制等。

實(shí)化針對(duì)具體問題的監(jiān)管舉措。如禁止利用會(huì)議、講座、健康咨詢等任何方式對(duì)食品進(jìn)行虛假宣傳；對(duì)特殊食品檢驗(yàn)、銷售、標(biāo)簽說明書、廣告等管理作出規(guī)定；禁止發(fā)布沒有法定資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)所出具的檢驗(yàn)報(bào)告等。

優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管理制度機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)投入品的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度；建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)會(huì)商機(jī)制；明確風(fēng)險(xiǎn)交流的內(nèi)容、程序和要求等，推動(dòng)食品安全社會(huì)共治共享。

固化實(shí)踐中行之有效的做法。如建設(shè)食品安全職業(yè)化檢查員隊(duì)伍；對(duì)企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)人給予重獎(jiǎng)；制定并公布食品中非法添加物質(zhì)名錄、補(bǔ)充檢驗(yàn)方法等，進(jìn)一步提高監(jiān)管工作效能。

體現(xiàn)“最嚴(yán)”，對(duì)違法者嚴(yán)懲不貸

近年來，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門持續(xù)加大對(duì)食品安全違法行為的打擊力度，每年查處違法案件20多萬件，消除了一大批風(fēng)險(xiǎn)隱患，食品安全形勢(shì)穩(wěn)中向好。今年前三季度，市場(chǎng)監(jiān)管部門查辦食品安全違法案件約14萬件。這些數(shù)據(jù)一方面表明各地加大監(jiān)管執(zhí)法力度，維護(hù)了人民群眾食品安全；另一方面也表明違法成本較低，食品安全問題仍易發(fā)多發(fā)。

針對(duì)這種情況，《條例》如何體現(xiàn)“最嚴(yán)”？

“一是嚴(yán)控源頭風(fēng)險(xiǎn)，《條例》增設(shè)了農(nóng)業(yè)投入品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥獸藥飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的管理；強(qiáng)化了進(jìn)口食品風(fēng)險(xiǎn)控制措施，以及進(jìn)口商的責(zé)任義務(wù)，加強(qiáng)食品安全源頭管控，防止不合格食品流入市場(chǎng)。二是嚴(yán)查摻雜摻假。三是嚴(yán)格‘處罰到人’。”孫梅君說，過去出現(xiàn)食品安全問題，一般只對(duì)企業(yè)進(jìn)行處罰，震懾作用不強(qiáng)。《條例》規(guī)定，對(duì)故意違法、性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的行為，除了對(duì)企業(yè)進(jìn)行處罰外，還要對(duì)企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以罰款，最高可處其上年度從企業(yè)所獲收入的10倍。

此外，“最嚴(yán)”還體現(xiàn)為嚴(yán)懲失信失德，要求建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制；嚴(yán)打惡意違法，從違法行為的貨值金額、持續(xù)時(shí)間、損害后果、主觀惡意等方面列舉“情節(jié)嚴(yán)重”的情形，明確要求對(duì)“情節(jié)嚴(yán)重”者從重從嚴(yán)處罰。

王振江進(jìn)一步介紹，《條例》細(xì)化了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任，增加了食品貯存運(yùn)輸、餐飲具消毒、發(fā)布檢驗(yàn)信息等環(huán)節(jié)的義務(wù)，對(duì)這些新增的義務(wù)性規(guī)定如果有違反，《條例》規(guī)定了明確的法律責(zé)任。在確保“有過必有罰”的同時(shí)，《條例》還規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法實(shí)施召回或采取其他有效措施減輕、消除食品安全風(fēng)險(xiǎn)，未造成危害后果的可以從輕或者減輕處罰，以保護(hù)積極主動(dòng)履行主體責(zé)任企業(yè)的積極性。

預(yù)防為主，強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)

食品安全監(jiān)管的目的在于識(shí)別、預(yù)防和控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)，消除和減少健康危害，《食品安全法》也明確規(guī)定了“預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理”的基本原則。孫梅君介紹，食品安全沒有零風(fēng)險(xiǎn)，但監(jiān)管必須零容忍�！稐l例》在嚴(yán)控食品安全風(fēng)險(xiǎn)方面，強(qiáng)化了食品供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)控制的制度規(guī)定。

據(jù)了解，在強(qiáng)化進(jìn)口食品風(fēng)險(xiǎn)控制措施方面，《條例》規(guī)定境外發(fā)生食品安全事件可能對(duì)我國(guó)境內(nèi)造成影響的，或在口岸檢驗(yàn)檢疫過程中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重食品安全問題的，出入境檢驗(yàn)檢疫部門要及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，并采取退貨、銷毀、禁止進(jìn)口等措施。同時(shí)，《條例》健全了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)會(huì)商和處置制度，要求衛(wèi)生行政部門與食品安全監(jiān)管部門建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)會(huì)商機(jī)制，分析監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，研判風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)，并形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。對(duì)存在食品安全隱患的，監(jiān)管部門經(jīng)調(diào)查確認(rèn)后，要及時(shí)通知食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行自查，并依法實(shí)施食品召回，及時(shí)控制風(fēng)險(xiǎn)。

“《條例》還完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的制定程序、備案要求、事后監(jiān)管及廢止等做出了規(guī)定；規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)管總局和其他有關(guān)部門建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息交流機(jī)制，明確了食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息交流的內(nèi)容、程序和要求，有利于消費(fèi)者正確理解風(fēng)險(xiǎn)，理性防范風(fēng)險(xiǎn)。”孫梅君說。